Открытый конкурс что это такое

Конкурсы: зачем они нужны?

Открытый конкурс что это такое

Слово “конкурс” часто встречается в деловой практике. Порой оно употребляется как синоним понятий “тендер”, “торги” и т. п. Попробуем ответить на вопрос о том, что такое конкурс, зачем он нужен и как подготовиться к нему хозяйствующим субъектам.

По своей сути конкурс — это способ найти контрагента для важного контракта. Причем подразумевается, что желающих заключить такой контракт с организатором конкурса несколько, а потому нужно отобрать среди них лучшего.

При этом лучшим станет не обязательно тот, кто предложит самую привлекательную цену, а тот, кто готов выполнить договор с соблюдением наилучших для организатора конкурса условий, в том числе и неценовых.

Итак, можно выделить два основополагающих признака конкурса:

  • во первых, конкурс подразумевает конкуренцию за право заключить договор;
  • во вторых, конкуренция эта не ограничивается предложением лучшей цены договора.

Оба этих признака сохраняются независимо от того, организует конкурс продавец или покупатель, а также от того, выступает организатором орган государственной власти или частное предприятие.Конкурс на продажу (иначе называемый конкурсом продавца) является специфической формой реализации имущества.

Это может быть имущество должника, выставленное на торги, приватизируемое государственное или муниципальное имущество, просто какая-то собственность, предназначенная для продажи. Но, как правило, продавцу важна лишь та цена, которую готов дать ему покупатель.

Поэтому в случае конкурентной борьбы за продаваемое имущество эта борьба проводится в виде аукционного торга, когда потенциальные покупатели соревнуются в том, кто предложит самую большую цену.

Конкурс продавца нужен лишь в том случае, если при покупке приобретатель имущества возлагает на себя дополнительные обязательства: отремонтировать купленный объект культурного наследия, сохранить рабочие места на приобретенном заводе, разбить сад на купленном пустыре и т. п.

В этом случае, чтобы получить реализуемое имущество по результатам конкурса, нужно предложить не просто лучшую цену, но и лучшие условия по надлежащему использованию приобретаемого имущества.

Но большинство конкурсов все же проводится не с целью продажи, а с целью покупки товаров, работ или услуг (такой конкурс называется конкурсом покупателя).

Для покупки тоже может быть использован аукцион, при котором подряд достается тому, кто запросит наименьшую цену. Однако если не брать во внимание специфическую ситуацию в сфере госзакупок, то аукцион покупателя проводится нечасто, поскольку далеко не всегда самое дешевое оказывается самым лучшим. Если же покупателю нужно именно лучшее, и при этом за разумные деньги, то он устраивает конкурс.

Из документа

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ Статья 171.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:1) координация организаторами торгов деятельности его участников;2) создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах ;3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов ;

4) участие организаторов торгов и (или) работников организаторов торгов в торгах” .

Зачем проводить конкурс и участвовать в нем Если продажа или покупка может быть проведена без организации конкурентных условий, то конкурс не нужен.

Не устраивают конкурс, например, при покупке билета в метро или при продаже земельного участка государству, поскольку в этом случае конкуренции просто нет. Нет смысла в конкурсе и тогда, когда важна только цена, — в этом случае разумнее устроить аукцион.

Но в большинстве случаев, даже на бытовом уровне, мы проводим конкурсные процедуры, не задумываясь об этом. Например, покупая ноутбук, мы сравниваем несколько моделей по их стоимости, характеристикам, фирме-производителю, а потом еще и выбираем тот магазин, в котором нам удобнее будет его купить.

По сути, это и есть конкурс: выбор из нескольких вариантов лучшего, а не самого дешевого.

Но если для покупки одного ноутбука в личное пользование достаточно нескольких часов в Интернете, то для покупки коммерческим заказчиком тысячи ноутбуков (а тем более для строительства завода) необходим выбор подрядчика по формализованной процедуре.

Базовые требования к такой процедуре установлены Гражданским кодексом и Законом о защите конкуренции1. Суть этих требований сводится к тому, что конкурс должен проводиться открыто и по общим для всех правилам, т. е. в условиях, обеспечивающих максимальную конкуренцию. Это тот редкий случай, когда добросовестному заказчику самому выгодно соблюдать эти правила: ведь если конкурс проведен в условиях действительно свободной конкуренции, то поставщики, желающие получить этот подряд, сами предложат лучшие условия и разумную цену договора.

Для заказчика же участие в конкурсе — это прежде всего расширение рынка сбыта, возможность получить подряд на крупную сумму и установить долгосрочные связи с оптовым покупателем. Кроме того, иногда это и возможность получить репутационный доход. Так, в некоторых сферах деятельности статус государственного поставщика может служить конкурентным преимуществом, и такое преимущество можно получить, став победителем конкурса на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд.

Как узнать о конкурсе Некоторые конкурсы проводятся в закрытом режиме (как правило, это связано с охраной государственной тайны при закупках для нужд обороны и т. п.). В этом случае о проведении конкурса можно узнать только по факту, а приглашения к участию в нем направляются лишь узкому кругу лиц.

Но в нормальной ситуации именно для обеспечения максимальной конкуренции на конкурсе его организатор публикует информацию о нем в широком доступе. Изначально для такой публикации использовались печатные издания, да и сейчас объявления о некоторых конкурсах можно найти в газетах.

Но сведения о большинстве конкурсов покупателя публикуются сегодня в сети Интернет, что логично, поскольку именно так можно оповестить о конкурсе максимально широкий круг потенциальных поставщиков.Основным источником информации об объявленных конкурсах в настоящее время является сайт www.zakupki.gov.ru.

Именно на этом ресурсе обязаны публиковать извещения о проведении конкурсов государственные и муниципальные заказчики, казенные предприятия и бюджетные учреждения, госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, организации электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные и муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также дочерние и даже “внучатые” организации всех перечисленных выше заказчиков.Помимо сайта www.zakupki.gov.ru информация о конкурсах публикуется в сети Интернет на сайтах электронных торговых площадок. Причем там можно найти информацию даже о тех конкурсах, которые не были объявлены на сайте www.zakupki.gov.ru в силу того, что их организаторы не подпадают ни под одну из перечисленных выше категорий заказчиков.

Гражданский кодекс требует опубликовать извещение о проведении конкурса не менее чем за 30 дней до наступления даты окончания приема заявок на участие в этом конкурсе2. Специальные законы в ряде случаев сокращают этот срок до 20 календарных дней. Но даже в последнем случае у заинтересованного заказчика остается время на то, чтобы узнать о конкурсе и успеть подготовиться к участию в нем.

Из документа

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ Статья 3

2. Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Из документа

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Статья 49

1. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Как подготовиться к конкурсу Для организатора конкурса при подготовке к нему необходимо составить конкурсную документацию.

В этой документации нужно описать предмет того договора, который должен быть заключен по результатам конкурса, основные условия этого договора (в ряде случае проект договора является приложением к конкурсной документации), требования к участникам конкурса и условия их допуска к участию в конкурсе, а также критерии и порядок определения победителя.

При составлении конкурсной документации организатору важно сформулировать ее условия так, чтобы они не нарушали требования Закона о защите конкуренции. Так, нужно недвусмысленно определить те критерии, по которым потенциальный участник конкурса может быть не допущен к этому конкурсу, причем эти критерии должны быть обоснованными и не должны иметь своим следствием ограничения конкуренции. Обоснованными и однозначно сформулированными должны быть и те критерии, по которым выбирается победитель, а кроме того, должен быть указан удельный вес каждого из этих критериев, дабы порядок определения победителя был прозрачен. Если организатор конкурса не сможет доказать того, что названные критерии были обоснованными и не преследовали цель ограничить конкуренцию, то Федеральная антимонопольная служба России может признать конкурсную документацию “заточенной” под победителя данного конкурса.

Основные положения конкурсной документации отражаются в извещении о проведении конкурса, которое и является приглашением для неопределенного круга лиц подавать конкурсные заявки. Положения извещения о конкурсе и конкурсной документации не должны противоречить друг другу.

Извещение о конкурсе, конкурсная документация и иные сведения о конкурсе относятся к информации о закупках, которую перечисленные в предыдущем разделе заказчики обязаны публиковать на сайте www.zakupki.gov.ru.

Для участника конкурса, нашедшего интересное ему извещение о конкурсе, главными этапами подготовки является внимательное прочтение конкурсной документации, выделение ключевых критериев выбора победителя, составление конкурсной заявки, соответствующей этим критериям, и подача этой заявки с приложением пакета документов, указанного в конкурсной документации в качестве условия допуска к участию в конкурсе. При составлении конкурсной заявки целесообразно уделять внимание в первую очередь тем критериям, для которых в таблице оценки и сопоставления указан наибольший удельный вес. Подается заявка тоже по правилам, указанным в конкурсной документации: при проведении конкурса в традиционной форме она, как правило, отправляется организатору конкурса по почте или вручается лично, а при проведении конкурса в электронной форме такая заявка направляется организатору в сети Интернет посредством электронной торговой площадки.

Из документа

Кодекс об административных правонарушениях Статья 7.311.

Предоставление, опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет должностным лицом заказчика, уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет и обеспечению функционирования такого сайта организацией недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — в размере трехсот тысяч рублей.

_________________________
1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ
2 ч. 2 с. 448 ГК РФ

Источник: https://www.garant.ru/article/520649/

Главное в 44-ФЗ для начинающих

Открытый конкурс что это такое

Государственные закупки — крупный рынок  для поставщиков. В 2018 году в Единой информационной системе закупок были опубликованы госзакупки общим объемом более 8 трлн руб., из которых более 1 трлн руб. отдано малому бизнесу.

Проведение госзакупок регулирует федеральный закон № 44 «О контрактной системе». В нем прописаны все правила проведения закупочной процедуры: от ее планирования, размещения в ЕИС до выполнения всех обязательств по контракту.

Кто может участвовать в госзакупках

В закупках по 44-ФЗ заказчиками являются государственные и муниципальные органы и учреждения, бюджетные организации. Участником госзакупок может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели. 

Участвовать в закупках не могут организации, ИП или физлица, которые: 

  • Находятся в процессе ликвидации, на стадии банкротства или конкурсного производства.
  • Имеют задолженность более 25% от балансовой стоимости активов.
  • Имеют судимость за экономические преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
  • Привлечены к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (дача взятки) в течение двух лет до момента подачи заявки.
  • Имеют конфликт интересов с заказчиком или другим участником закупки (близкие родственные связи).
  • Являются офшорной компанией.
  • Входят в реестр недобросовестных поставщиков.
  • Подпадают под ограничения для участия в закупках, которые установило Правительство РФ.

Участник должен подтверждить, что может участвовать в госзакупке и не относится ни к одному из требований выше, на каждой электронной торговой площадке (ЭТП), где участвует в закупках.

Дополнительные требования к участникам госзакупок

Заказчики могут предъявить дополнительные требования к квалификации участников, их опыту, деловой репутации, финансовым ресурсам и оборудованию.

Такие требования устанавливают, если закупка касается реконструкции объекта культурного наследия, строительству объекта капитального строительства, ремонту автодорог и других работ из перечня Правительства РФ №99.

Подтвердить соответствие требованиям участник должен до подачи заявки на закупку — прикрепив документы в личном кабинете на федеральной ЭТП.

Заказчик может потребовать, чтобы участник закупки соответствовал требованиям на выполнение определенной деятельности — имел соответствующую лицензию для проведения работ, членство в саморегулируемых организациях и тд. 

Участник должен иметь патент, лицензионный договор или другое подтверждение прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Это требование обязательно, если в рамках контракта заказчик получает права на результаты интеллектуальной деятельности.

Требования не устанавливается, если по контракту поставщик создает или исполняет произведение литературы или искусства, финансирует прокат или показ национального фильма.

Преференции участникам

Некоторым участникам госзкакупок предоставляются льготы или приоритет при рассмотрении заявок. Например, госзаказчики обязаны проводить 15% от всего объема закупок среди субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Кроме СМП и СОНКО, преференции в госзакупках предоставляются: 

  • учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,
  • организациям инвалидов,
  • поставщикам товаров из стран ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия).

Виды закупок

Госзаказчики могут закупить товар, работу или услуги 7 способами:

  • открытый конкурс
  • конкурс с ограниченным участием
  • двухэтапный конкурс
  • электронный аукцион
  • запрос предложений
  • запрос котировок
  • закупка у единственного поставщика (проводится в ограниченных законом случаях). 

В зависимости от вида закупки победителя определяют одним из двух способов:

  1. По минимальной цене, предложенной в ходе закупки — аукцион, запрос котировок.
  2. По лучшему сочетанию цены и условий исполнения контракта, предложенным в заявках или окончательных предложениях — в конкурсах и запросах предложений.

Что нужно для победы

Как участвовать

Аукцион

Наименьшая цена

Подать заявку без ошибок, снижать цену на онлайн-аукционе. 

Конкурс 

Лучшее сочетание цены и условий исполнения

Направить заявку, в которой указаны цена, характеристики товара и другие условия исполнения контракта с подтверждающими их документами.

Запрос котировок

Наименьшая цена

Отправить заявку, в которой согласиться с условиями исполнения контракта, описать товар и предложить цену.

Запрос предложений

Лучшее сочетание цены и условий исполнения

Направить заявку, в которой указаны цена, характеристики товара и другие условия исполнения контракта с подтверждающими их документами. Условия можно улучшить один раз после вскрытия всех заявок.

Также заказчики по 44-ФЗ могут провести закрытые конкурсы и аукционы, чтобы закупить товары, связанные с гостайной и обеспечением безопасности страны, услуги для Госфонда драгоценных металлов и камней, приставов и судей. Информация о таких закупках не публикуется в открытом доступе, а заказчик направляет приглашения для участия потенциальным поставщикам.

Где проводят госзакупки

Все закупки по 44-ФЗ проводят в электронной форме. Они проходят на восьми федеральных электронных торговых площадках (ЭТП): ЕЭТП, РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, ЗаказРФ, НЭП, Российский аукционный дом, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг.

Чтобы участвовать в торгах по 44-ФЗ, нужно зарегистрироваться в ЕИС. Она дает доступ к госзакупкам на восьми федеральных ЭТП, а также к закупкам по капремонту по 615-ПП и торгам по 223-ФЗ для субъектов малого и среднего бизнеса. Регистрация в ЕИС бесплатная и действует три года. 

Поскольку закупки проводятся в электронной форме, то для участия в них необходимо наличие усиленной квалифицированной подписи. Она понадобится для регистрации в ЕИС, отправки заявки, участия в аукционе и подписания контракта.

Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств

При подаче заявки на закупку по 44-ФЗ участник должен предоставить обеспечение заявки. Так он подтвердит свое намерение участвовать в тендере. Размер обеспечения заявки зависит от размера начальной максимальной цены контракта (НМЦК): 

  • если НМЦК от 0 до 20 млн руб., то обеспечение заявки от 0,5 до 1% НМЦК
  • если НМЦК больше 20 млн руб., то обеспечение — от 0,5 до 5% НМЦК.

Обеспечение можно предоставить деньгами или банковской гарантией. Его вернут всем участникам после того, как определится победитель.

Победитель закупки при подписании контракта должен предоставить обеспечение исполнения контракта. Так он подтверждает, что исполнит свои обязательства по контракту.

Размер обеспечения контракта составляет от 10 до 30% от НМЦК. Предоставить его можно деньгами на счет заказчика или банковской гарантией.

Обеспечение заказчик полностью вернет, если поставщик выполнит все обязательства по контракту.

Также госзаказчик может потребовать обеспечения гарантийных обязательств. Если в закупке установлено такое требование, то заказчик может подписать акт о приемке только после предоставления обеспечения. Размер обеспечения гарантийных обязательств — не более 10% НМЦК.

Снижение начальной цены контракта на 25%

Если контракт с победителем заключен по цене, которая ниже НМЦК на 25% и больше, то к победителю применяются антидемпинговые меры:

  1. В закупках с НМЦК больше 15 млн руб. победитель должен предоставить обеспечение контракта увеличенное в 1,5 раза.
  2. В закупках с НМЦК меньше 15 млн руб. победитель может предоставить либо полуторное обеспечение контракта, либо подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение в обычном размере (указан в документации). Добросовестность подтверждается тремя контрактами за 3 последние года, которые исполнили без неустоек. При этом цена одного из контрактов должна быть не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Кроме того, при снижении НМЦК на 25% и больше победитель не получит аванс, если он был предусмотрен в закупке. 

Реестр недобросовестных поставщиков

Если компания попала в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), то она не сможет участвовать в закупках по 44-ФЗ и других закупках, если заказчик установит соответствующее требование.

Причины, почему победитель закупки может попасть в РНП по 44-ФЗ:

  • Если он победил в закупке (или стал единственным допущенным участником закупки) и отказался заключать договор с заказчиком.
  • Компания победила в закупке, но подписала контракт позже необходимых сроков.
  • Победитель не предоставил обеспечение контракта, предоставил его поздно или с ошибкой.
  • Если контракт расторгнут по решению суда, потому что победитель серьезно нарушил обязательства по контракту.
  • Заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

При этом, если договор расторгнут по соглашению сторон, то компанию не включат в РНП. Включение в РНП можно оспорить в суде.

Закон 44-ФЗ подробно объясняет участникам госзакупок правила работы, регламентирует параметры при выборе победителя, обязывает заказчика заключить контракт с победителем и оплатить товар в срок.

Поэтому он подходит начинающим участникам.

Но нужно помнить, что нарушение требований 44-ФЗ на любом этапе закупки, влечет штрафы для заказчика, а участнику грозит занесением организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Источник: https://is-zakupki.ru/material/detail/44-fz-dlya-novychkov

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.