Постановление Администрации г. Саратова от 27.10.2025 N 483 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2026-2028 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД САРАТОВ"
__________________________________________
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 октября 2025 года N 483
Об утверждении муниципальной программы "Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2026-2028 годы
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10 октября 2024 года N 4014 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ"
постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2026-2028 годы (приложение).
2. Комитету по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" разместить настоящее постановление в сетевом издании "Панорама Саратова".
3. Комитету по общественным отношениям администрации муниципального образования "Город Саратов" разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере.
Глава муниципального образования
"Город Саратов" М.А. Исаев
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 27 октября 2025 года N 483
Муниципальная программа
"Развитие кадрового потенциала на территории муниципального
образования "Город Саратов" на 2026-2028 годы
Стратегические приоритеты муниципальной программы
При постановке задач по развитию муниципального образования "Город Саратов" возникают вопросы обдуманного и системного подхода к формированию и развитию социальной сферы, обустройству территорий, развитию инженерной инфраструктуры, повышению качества управления муниципальным хозяйством, совершенствованию муниципального управления.
Кадровая политика является мерой, направленной на создание процесса воспроизводства кадрового потенциала в соответствии с целями, задачами и интересами муниципального образования.
Анализ текущего состояния рынка труда муниципального образования "Город Саратов" показывает, что наблюдается острая диспропорция между спросом и предложением. По состоянию на 1 сентября 2025 года в кадровых центрах районов муниципального образования "Город Саратов" зарегистрировано 978 безработных, в то время работодателями заявлено более 10,7 тыс. вакансий, из них 1,6 тыс. в организациях муниципальной формы собственности.
На сегодняшний день актуальной становится проблема кадрового обеспечения муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта. Сохраняется тенденция старения кадров, нехватки специалистов, недостаточный приток молодых работников.
К началу нового 2025-2026 учебного года прогнозная потребность в педагогических кадрах в общеобразовательных учреждениях города составит 280 человек, в 2026 году - 248, в 2027 году - 179, в 2028 году - 179. Наиболее востребованы учителя математики, русского и английского языков, информатики, физики, воспитатели дошкольных образовательных учреждений. Одним из путей решения проблемы является обучение педагогических кадров через механизм целевого обучения. В целях стимулирования обучения по необходимым муниципальному образованию специальностям муниципальной программой предусмотрена ежемесячная денежная выплата гражданам в период целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования на основании договора о целевом обучении, заключенного с образовательным учреждением муниципального образования "Город Саратов". Порядок предоставления ежемесячной выплаты определяется муниципальным правовым актом администрации муниципального образования "Город Саратов".
В учреждениях культуры и дополнительного образования на 1 января 2025 года 47% специалистов составляет возрастная группа свыше 50 лет, до 30 лет всего 15%. Остро стоит вопрос о привлечении кадров в сельские населенные пункты муниципального образования "Город Саратов".
Анализ трудовых ресурсов учреждений физической культуры и спорта, подведомственных администрации муниципального образования "Город Саратов", показывает, что ближайшие три года наиболее востребованными будут работники по специальности "тренер-преподаватель": в 2026 году – 6 человек, в 2027 году – 6, в 2028 году – 10.
Для решения вопросов кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях культуры, физической культуры и спорта муниципальной программой установлены показатели по количеству заключенных договоров о целевом обучении.
В настоящее время кадровая потребность органов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" состоит из специалистов в сфере экономики, финансов, системного администрирования и информационной безопасности автоматизированных систем, а также строительства и организации пассажирских перевозок. Заключение договоров о целевом обучении с обязательным последующим прохождением муниципальной службы между органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" и отобранным на конкурсной основе гражданином, обучающимся в государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию по соответствующей образовательной программе, позволит обеспечить органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" специалистами, имеющими профильное образование.
Распоряжением Правительства Саратовской области от 3 мая 2023 года N 150-Пр утвержден перечень показателей мониторинга деятельности органов местного самоуправления. Цель мониторинга – повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по улучшению качества жизни граждан, ориентирование их на достижение конкретных результатов. Ежегодно министерством экономического развития Саратовской области формируется сводный отчет, определяются рейтинговые места муниципалитетов по каждому показателю, информация направляется Губернатору области. Одним из показателей мониторинга является укомплектованность медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области, врачами и средним медицинским персоналом. По результатам 2024 года укомплектованность врачами учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения области и расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", составляла 85,2%, что соответствует 23-му ранговому месту, по среднему медицинскому персоналу – 84,8% или 36-му ранговому месту из 39 муниципальных образований. Одним из путей решения проблемы является целевое обучение медицинских кадров через механизм целевого обучения.
В целях стимулирования обучения по необходимым муниципальному образованию специальностям муниципальной программой предусмотрена ежемесячная денежная выплата гражданам, заключившим в 2025 году и позднее договор о целевом обучении с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения области, расположенными на территории муниципального образования "Город Саратов", по программам специалитета по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Клиническая психология", "Фармация". Порядок предоставления ежемесячной выплаты определяется муниципальным правовым актом администрации муниципального образования "Город Саратов".
Для привлечения и закрепления медицинских кадров муниципальной программой предусмотрена мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты гражданам, трудоустроенным в государственное учреждение здравоохранения, подведомственное министерству здравоохранения Саратовской области, расположенное на территории муниципального образования "Город Саратов", после целевого обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Порядок предоставления меры социальной поддержки определяется муниципальным правовым актом администрации муниципального образования "Город Саратов".
В последние годы сложилась проблема с укомплектованием специалистами различных профессий муниципальных предприятий и учреждений городского хозяйства. Наблюдается большая текучесть кадров, уже имеющих опыт работы. Это может оказывать негативное влияние на реализацию на территории муниципального образования "Город Саратов" масштабных проектов по строительству социальных объектов, ремонту и строительству инженерных систем, развитию транспортной инфраструктуры. В 2026-2028 годах для нужд городского хозяйства необходимо 411 специалистов по квалификациям: "техник" - 80 человек, "слесарь" - 125, "водитель" - 37, "тракторист" - 57 и т.д. Программой предусмотрено проведение обучения работников муниципальных учреждений и предприятий по техническим и рабочим профессиям как на базе собственных учебных классов, так и на базе образовательных учреждений города.
Для преодоления кадрового дефицита муниципальной программой предусмотрен механизм взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", работодателей, образовательных учреждений и служб занятости. В муниципальной программе предусмотрено два комплекса процессных мероприятий. В рамках одного из них планируется проведение мероприятий по подбору кадров исходя из анализа и оценки кадрового состава муниципальных учреждений и предприятий (участие в ярмарках вакансий, организация круглых столов и встреч со студентами учреждений среднего профессионального и высшего образования, безработными гражданами, соискателями с открытого рынка труда и т.п.). Второй комплекс процессных мероприятий предусматривает проведение профориентационных мероприятий в общеобразовательных учреждениях, направленных на мотивацию обучающихся к выбору профессий, востребованных в современной экономике.
Все перечисленные факторы свидетельствуют о необходимости принятия на муниципальном уровне нормативного правого акта, направленного на содействие в развитии кадрового потенциала муниципального образования "Город Саратов" по приоритетным отраслям экономики исходя из прогноза потребности в первую очередь в организациях муниципальной формы собственности.
Эффект, полученный в результате реализации муниципальной программы, может выразиться в повышении качества предоставляемых услуг населению.
Определены приоритеты муниципальной программы.
Цель – создание условий для формирования и развития кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов".
В рамках обеспечения достижения поставленной цели предусматривается решение задач:
- реализация комплекса мер, направленных на формирование и развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов";
- мотивация обучающихся общеобразовательных учреждений к выбору профессий, востребованных в современной экономике.
Цель и задачи муниципальной программы сформированы с учетом национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" до 2030 года, утвержденной решением Саратовской городской Думы от 16.02.2017 N 13-102.
Для достижения указанной цели и задач муниципальной программы включены следующие направления реализации - комплексы процессных мероприятий:
- "Организация и проведение обучения";
- "Подбор и оценка кадров";
- "Организация и проведение профориентационной работы".
Применение программно-целевого метода обеспечит системный подход к решению указанных проблем, повысит прозрачность и эффективность расходования средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", окажет влияние на достижение национальной цели развития Российской Федерации на территории муниципального образования "Город Саратов".
Паспорт
муниципальной программы "Развитие кадрового потенциала
на территории муниципального образования "Город Саратов"
на 2026-2028 годы
1. Основные положения муниципальной программы
Ответственный исполнитель муниципальной программы | - комитет по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – комитет по труду и социальному развитию) |
Исполнители | - комитет по культуре администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – комитет по культуре); - комитет по труду и социальному развитию; - комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – комитет по физической культуре и спорту); - комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – комитет по строительству и инженерной защите); - комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по образованию); - комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет дорожного хозяйства и благоустройства); - администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – администрация Ленинского района); - администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – администрация Кировского района); |
| - муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовгорэлектротранс" (далее – МУПП "СГЭТ"); - муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (далее – МУПП "Саратовводоканал") |
Сроки реализации муниципальной программы | - 2026-2028 годы |
Цель муниципальной программы | - создание условий для формирования и развития кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов" |
Задачи муниципальной программы | - реализация комплекса мер, направленных на формирование и развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов"; - мотивация обучающихся общеобразовательных учреждений к выбору профессий, востребованных в современной экономике |
Структура муниципальной программы | - комплексы процессных мероприятий: - "Организация и проведение обучения"; - "Подбор и оценка кадров"; - "Организация и проведение профориентационной работы" |
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы | - всего по муниципальной программе - 103036,2 тыс. руб., в том числе по годам: - 2026 год – 33276,6 тыс. руб.; - 2027 год – 34787,1 тыс. руб.; - 2028 год – 34972,5 тыс. руб. |
Ожидаемые результаты | - укомплектованность кадрами муниципальных учреждений и предприятий городского хозяйства; - укомплектованность кадрами муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта; - укомплектованность кадрами органов местного самоуправления; - укомплектованность кадрами медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области и расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов"; - повышение профессионального уровня и квалификации кадров, совершенствование системы профессионального развития; |
| - снижение количества открытых вакансий в муниципальных учреждениях и предприятиях на 5% ежегодно; - повышение уровня информированности обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений о профессиях, востребованных в современной экономике |
Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации | - национальная цель – "Устойчивая и динамичная экономика"; - целевой показатель - "Создание к 2030 году эффективной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности в них" |
2. Структура муниципальной программы
N п/п | Задача муниципальной программы | Ожидаемый результат от реализации задачи |
1 | 2 | 3 |
1. | Задача 1. Реализация комплекса мер, направленных на формирование и развитие кадрового потенциала на территории муниципального образования "Город Саратов" | |
1.1. | Комплекс процессных мероприятий "Организация и проведение обучения"
| - укомплектованность кадрами муниципальных учреждений и предприятий городского хозяйства; - укомплектованность кадрами муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта; - укомплектованность кадрами органов местного самоуправления; - укомплектованность кадрами медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области и расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов"; - повышение профессионального уровня и квалификации кадров, совершенствование системы профессионального развития |
1.2. | Комплекс процессных мероприятий "Подбор и оценка кадров" | - снижение количества открытых вакансий в муниципальных учреждениях и предприятиях на 5% ежегодно |
2. | Задача 2. Мотивация обучающихся общеобразовательных учреждений к выбору профессий, востребованных в современной экономике | |
2.1. | Комплекс процессных мероприятий "Организация и проведение профориентационной работы"
| - повышение уровня информированности обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений о профессиях, востребованных в современной экономике |
3. Финансовое обеспечение муниципальной программы
Источники финансирования | Объем финанси-рования, всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации программы, тыс. руб. | ||
2026 год | 2027 год | 2028 год | ||
Муниципальная программа, в том числе: | 103036,2 | 33276,6 | 34787,1 | 34972,5 |
1. Бюджет муниципального образования "Город Саратов" (далее – бюджет города) | 102817,7 | 33210,6 | 34714,5 | 34892,6 |
2. Федеральный бюджет (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
3. Областной бюджет (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов (прогнозно) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
5. Внебюджетные источники (прогнозно) | 218,5 | 66,0 | 72,6 | 79,9 |
.
Приложение N 1
к муниципальной программе
Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Организация и проведение обучения"
1. Основные положения комплекса процессных мероприятий
Характеристика комплекса процессных мероприятий | Заключение договоров о целевом обучении; предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Город Саратов", в период целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования на основании договора о целевом обучении, заключенного с муниципальным образовательным учреждением муниципального образования "Город Саратов"; предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам, заключившим в 2025 году и позднее договор о целевом обучении с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения области, расположенными на территории муниципального образования "Город Саратов", по программам специалитета по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Клиническая психология", "Фармация"; предоставление единовременной денежной выплаты гражданам, трудоустроенным в государственное учреждение здравоохранения, подведомственное министерству здравоохранения Саратовской области, расположенное на территории муниципального образования "Город Саратов", после целевого обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации; организация и проведение муниципальными учреждениями и предприятиями городского хозяйства обучения и (или) профессиональной переподготовки работников и лиц, ищущих работу |
2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателей | |||
базовое значение | 2026 год | 2027 год | 2028 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Количество получателей ежемесячной денежной выплаты, проживающих на территории муниципального образования "Город Саратов", в период целевого обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования на основании договора о целевом обучении, заключенного с образовательным учреждением муниципального образования "Город Саратов" | чел. | 80 | 150 | 150 | 150 |
2. | Количество получателей ежемесячной денежной выплаты, заключивших в 2025 году и позднее договор о целевом обучении с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения области, расположенными на территории муниципального образования "Город Саратов", по программам специалитета по специальностям "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Клиническая психология", "Фармация" | чел. | - | 141 | 141 | 141 |
3. | Количество получателей единовременной денежной выплаты, трудоустроенных в государственное учреждение здравоохранения, | чел. | - | 103 | 109 | 233 |
| подведомственное министерству здравоохранения Саратовской области, расположенное на территории муниципального образования "Город Саратов", после целевого обучения в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации |
|
|
|
|
|
4. | Количество работников и лиц, ищущих работу, прошедших обучение и (или) профессиональную переподготовку в муниципальных учреждениях и предприятиях городского хозяйства | чел. | - | 52 | 48 | 48 |
5. | Количество договоров о целевом обучении, заключенных муниципальными учреждениями культуры | ед. | - | 5 | 5 | 5 |
6. | Количество договоров о целевом обучении, заключенных муниципальными учреждениями физической культуры и спорта | ед. | - | 2 | - | 2 |
7. | Количество заключенных договоров о целевом обучении с обязательством прохождения муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" | чел. | - | 2 | 2 | 2 |
3. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий
Всего по структурному элементу муниципальной программы, в том числе по исполнителям | Источники финансирования | Объемы финансирования, всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации, тыс. руб. | ||
2026 год | 2027 год | 2028 год | |||
Комплекс процессных мероприятий | всего | 103036,2 | 33276,6 | 34787,1 | 34972,5 |
бюджет города | 102817,7 | 33210,6 | 34714,5 | 34892,6 | |
внебюджетные источники (прогнозно) | 218,5 | 66,0 | 72,6 | 79,9 | |
в том числе по исполнителям: | |||||
комитет по труду и социальному развитию | всего | 102817,7 | 33210,6 | 34714,5 | 34892,6 |
бюджет города | 102817,7 | 33210,6 | 34714,5 | 34892,6 | |
МУПП "Саратовводоканал" | всего | 218,5 | 66,0 | 72,6 | 79,9 |
внебюджетные источники (прогнозно) | 218,5 | 66,0 | 72,6 | 79,9 | |
.
Приложение N 2
к муниципальной программе
Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Подбор и оценка кадров"
1. Основные положения комплекса процессных мероприятий
Характеристика комплекса процессных мероприятий | Проведение анализа и оценки кадрового состава муниципальных учреждений и предприятий; участие и проведение мероприятий по подбору кадров исходя из потребности (ярмарки вакансий, круглые столы, встречи со студентами учреждений среднего профессионального и высшего образования, безработными гражданами и т.п.); размещение вакансий на портале "Работа в России", официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" |
2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателей | |||
базовое значение | 2026 год | 2027 год | 2028 год | |||
1. | Количество мероприятий с безработными гражданами, соискателями с открытого рынка труда, в которых приняли участие муниципальные учреждения и предприятия | ед. | - | 10 | 10 | 10 |
2. | Количество организованных и проведенных мероприятий по подбору кадров | ед. | - | 3 | 3 | 3 |
3. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий
Всего по структурному элементу муниципальной программы, в том числе по исполнителям | Источники финансирования | Объемы финансирования, всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации, тыс. руб. | ||
2026 год | 2027 год | 2028 год | |||
Комплекс процессных мероприятий | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
бюджет города | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
Приложение N 3
к муниципальной программе
Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Организация
и проведение профориентационной работы"
1. Основные положения комплекса процессных мероприятий
Характеристика комплекса процессных мероприятий | Проведение профориентационных мероприятий в общеобразовательных учреждениях, направленных на мотивацию обучающихся к выбору профессий, востребованных в современной экономике (профориентационные уроки, экскурсии в учреждения и предприятия города Саратова, встречи с представителями учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, классные часы по профориентации, встречи с родителями (законными представителями) обучающихся и т.п.) |
2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателей | |||
базовое значение | 2025 год | 2026 год | 2027 год | |||
1. | Количество профориентационных мероприятий, проведенных с обучающимися общеобразовательных учреждений | ед. | - | 5 | 5 | 5 |
3. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий
Всего по структурному элементу муниципальной программы, в том числе по исполнителям | Источники финансирования | Объемы финансирования, всего, тыс. руб. | В том числе по годам реализации, тыс. руб. | ||
2025 год | 2026 год | 2027 год | |||
Комплекс процессных мероприятий | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
бюджет города | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
.