Постановление Правительства Саратовской области от 19.02.2026 N 108-П "Об утверждении программы Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2026 года N 108-П
г. Саратов
Об утверждении программы Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы"
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую программу Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы" (далее – Программа).
2. Определить министерство труда и социальной защиты области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы на территории области и осуществляющим текущее управление Программой.
3. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области Р.В. Бусаргин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Саратовской области
от 19 февраля 2026 года N 108-П
Программа
Саратовской области "Оказание содействия добровольному
переселению в Саратовскую область соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы"
I. Паспорт Программы
|
1. |
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации |
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 октября 2025 года N 3062-р |
|
2. |
Уполномоченный исполнительной орган Саратовской области, ответственный за реализацию Программы |
министерство труда и социальной защиты области |
|
3. |
Цели Программы |
1. Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее соответственно – Государственная программа, участник Государственной программы) на территории Саратовской области. 2. Обеспечение социально-экономического развития Саратовской области. 3. Улучшение демографической ситуации Саратовской области |
|
4. |
Задачи Программы |
1. Сокращение дефицита трудовых ресурсов. 2. Закрепление переселившихся участников Государственной программы и членов их семей в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции. 3. Организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников |
|
5. |
Исполнители основных мероприятий Программы |
министерство труда и социальной защиты области; министерство здравоохранения области; министерство образования области; министерство внутренней региональной и муниципальной политики области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
|
6. |
Этапы и сроки реализации Программы |
2026-2030 годы без выделения этапов реализации |
|
7. |
Объемы и источники финансирования Программы |
финансирование Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, а также с учетом софинансирования из федерального бюджета (прогнозно) в рамках субсидий при реализации на территории Саратовской области государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области". Общий объем средств финансирования Программы составляет 25310,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2026 год – 8110,0 тыс. рублей; 2027 год – 8430,0 тыс. рублей; 2028 год – 8770,0 тыс. рублей; 2029 год – 0,0 тыс. рублей; 2030 год – 0,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет (прогнозно) – 22353,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2026 год – 7217,9 тыс. рублей; 2027 год – 7418,4 тыс. рублей; 2028 год – 7717,6 тыс. рублей; 2029 год – 0,0 тыс. рублей; 2030 год – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 2956,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2026 год – 892,1 тыс. рублей; 2027 год – 1011,6 тыс. рублей; 2028 год – 1052,4 тыс. рублей; 2029 год – 0,0 тыс. рублей; 2030 год – 0,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Саратовской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, предоставленных на основании соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Саратовской области о предоставлении субсидии |
|
8. |
Основные показатели эффективности Программы |
1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области) (человек). 2. Доля трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших участников Государственной программы и членов их семей в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области (процентов). 3. Доля занятых участников Государственной программы и членов их семей из общего числа участников Государственной программы и членов их семей трудоспособного возраста, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области (процентов). 4. Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области (человек). 5. Доля участников Государственной программы и членов их семей в возрасте от 14 до 29 лет, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области (процентов). 6. Доля участников Государственной программы и членов их семей, постоянно жилищно обустроенных, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области (процентов). 7. Доля расходов областного бюджета Саратовской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в общем размере расходов государственного бюджета Саратовской области на реализацию указанных мероприятий (процентов). 8. Количество разработанных памяток (о региональной программе переселения), выданных участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим в Саратовскую область и поставленным на учет в ГУ МВД России по Саратовской области (единиц). 9. Количество информационных материалов о реализации Программы, размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" (единиц) |
|
9. |
Ожидаемые конечные результаты Программы |
1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 3750 человек, в том числе по годам: 2026 год – 750 человек; 2027 год – 750 человек; 2028 год – 750 человек; 2029 год – 750 человек; 2030 год – 750 человек. 2. Доля трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших участников Государственной программы и членов их семей в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области составит 70 процентов ежегодно. 3. Доля занятых участников Государственной программы и членов их семей из общего числа участников Государственной программы и членов их семей трудоспособного возраста, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 70 процентов ежегодно. 4. Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области, составит 50 человек, в том числе по годам: 2026 год – 10 человек; 2027 год – 10 человек; 2028 год – 10 человек; 2029 год – 10 человек; 2030 год – 10 человек. 5. Доля участников Государственной программы и членов их семей в возрасте от 14 до 29 лет, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 35 процентов ежегодно. 6. Доля участников Государственной программы и членов их семей, постоянно жилищно обустроенных, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит не менее 10 процентов ежегодно. 7. Доля расходов областного бюджета Саратовской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в общем размере расходов государственного бюджета Саратовской области на реализацию указанных мероприятий составит не менее 90 процентов ежегодно. 8. Количество разработанных памяток (о региональной программе переселения), выданных участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим в Саратовскую область и поставленным на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 1 750 единиц, в том числе по годам: 2026 год – 350 единиц; 2027 год – 350 единиц; 2028 год – 350 единиц; 2029 год – 350 единиц; 2030 год – 350 единиц. 9. Количество информационных материалов о реализации Программы, размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники", составит 1250 единиц, в том числе по годам: 2026 год – 200 единиц; 2027 год – 225 единиц; 2028 год – 250 единиц; 2029 год – 275 единиц; 2030 год – 300 единиц |
II. Общая характеристика сферы реализации Программы
Программа разработана в соответствии с Государственной программой и типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2570-р.
Программа реализуется на всей территории Саратовской области. Информация о возможностях обустройства участников Государственной программы и членов их семей, оказание содействия их жилищному обустройству, трудоустройству, обеспечению местами в дошкольных образовательных организациях, получению образования, возможности осуществления предпринимательской деятельностью, общая характеристика рынка труда и потребности в кадрах отражены в настоящем разделе.
Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Саратовской области.
Являясь крупнейшим промышленным и сельскохозяйственным регионом Поволжья, Саратовская область обладает значительным энергетическим, экономическим, научным, инвестиционным, культурным и кадровым потенциалом.
Экономика области, представленная развитым промышленным производством, сельским хозяйством, транспортным комплексом, строительством, отличается высокой степенью диверсификации.
В промышленном комплексе Саратовской области представлено все многообразие отраслей, в том числе производство машин и оборудования, транспортное машиностроение, химическое производство, производство нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, стекольная промышленность, производство табака и другие. Рост объемов производства в регионе во многом определяет преобладание в структуре промышленности высокотехнологичных видов деятельности, таких как производство транспортных средств и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Большая роль отводится развитию металлургического производства и производства готовых металлических изделий.
Более 60 процентов в структуре промышленности региона приходится на обрабатывающие производства. Регион является энергетическим донором страны: 30 процентов в структуре промышленности занимает производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Региональные предприятия энергетики обеспечивают электричеством потребителей Поволжья, Центральной России, Урала и Северного Кавказа. Саратовская область обладает большим ресурсным потенциалом, а существенную долю в промышленном производстве занимает добыча топливно-энергетических полезных ископаемых.
Индекс промышленного производства по Саратовской области в 2024 году составил 116,9 процента по полному кругу предприятий. По сравнению с 2023 годом этот показатель вырос на 6,1 процента.
Рост индекса производства показали обрабатывающие производства (+9,0 процента) и энергетический сектор (+2,6 процента). Максимальный рост производства в обрабатывающем секторе в 2024 году по сравнению с 2023 годом показали отрасли, связанные с производством готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования в 2,6 раза, производством лекарственных средств и материалов (+32,2 процента), производством прочих транспортных средств и оборудования (+16,4 процента), производством пищевых продуктов (+9,7 процента).
На декабрь 2024 года инвестиционный портфель Саратовской области включает 226 крупных проектов с общим объемом вложений более 900 млрд рублей.
Система социальной защиты обеспечивает реализацию мер, способствующих компенсации, ослаблению и устранению факторов и предпосылок, негативно влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и граждан, социальной адаптации и интеграции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программы поддержки и социальной адаптации привязаны к этапам жизненного цикла семьи и гражданина, развиваются на принципах социального контракта, предполагающего взаимные обязательства сторон, и базируются на принципах партнерства, раннего выявления и вмешательства в социально опасные и трудные жизненные ситуации.
Приоритетные задачи Программы поддержки и социальной адаптации:
обеспечение адресности социальной защиты населения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальным выплатам характера "социальных инвестиций";
обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе обеспечение возможности получения государственных социальных услуг в электронном виде;
повышение эффективности государственной поддержки семьи;
создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных категорий населения.
Для реализации указанных задач на территории области функционирует сеть учреждений:
государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области";
учреждения социальной поддержки населения;
комплексные центры социального обслуживания населения;
стационарные учреждения для престарелых и инвалидов;
учреждения реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
центры социальной помощи семье и детям "Семья";
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
Саратовская область – уникальный историко-культурный регион Поволжья. Имея давние театральные, музыкальные и художественные традиции, обладая высоким творческим потенциалом, Саратов широко известен как один из региональных культурных центров России. На территории Саратовской области находятся:
17 театров;
5 концертных организаций;
52 государственных и муниципальных музея, в том числе Саратовский государственный художественный музей им. А.Н. Радищева;
662 публичные (общедоступные) библиотеки;
1014 учреждений культурно-досугового типа;
6 профессиональных образовательных организаций культуры и искусства;
89 организаций дополнительного образования детей (музыкальных, художественных школ и школ искусств);
областной учебно-методический центр;
областной методический киновидеоцентр;
областной центр народного творчества им. Л.А. Руслановой;
Саратовская государственная консерватория им. Л.В. Собинова;
Саратовский государственный цирк (филиал ФКП "Росгосцирк").
В учреждениях культуры области работают более 11 тыс. человек.
На территории Саратовской области в 2019/2020 учебном году осуществляет деятельность 1491 образовательная организация.
Общая численность обучающихся – более 400 тыс. человек.
В системе образования занято более 42 тыс. человек.
Дошкольное образование насчитывает 1040 образовательных организаций, в том числе 5 частных дошкольных образовательных организаций.
Высшее образование можно получить в 72 образовательных организациях.
Участники Государственной программы и члены их семей обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Система организации оказания медицинской помощи населению области представлена 113 медицинскими организациями.
Служба здравоохранения Саратовской области обслуживает более 2,3 млн жителей. Медицинскую помощь жителям области оказывают более 7 тыс. врачей и 19 тыс. средних медицинских работников. За медицинской помощью ежедневно обращаются около 80 тыс. человек, каждый житель области обращается в лечебное учреждение в среднем 10 раз в год.
В практическое здравоохранение внедрено использование аргонового скальпеля и ультразвукового дезинтегратора тканей при проведении операций в областной клинической больнице, что позволило сделать существенный шаг в развитии хирургической службы в области. Освоены новые методики обследования больных с патологией почек: проводится определение резерва клубочковой фильтрации, что способствует ранней и дифференциальной диагностике поражения почек. Значительные успехи достигнуты в лечении больных травматологического и ортопедического профиля, благодаря разработке новых способов диагностики и лечения патологии тазобедренных суставов, позвоночника, врожденного вывиха бедра на базе Саратовского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии. На базе клиники гематологии Саратовского государственного медицинского университета имени В.И. Разумовского применен препарат интрон А с положительным эффектом для лечения детей с хроническим миелолейкозом.
Система здравоохранения области постоянно развивается и модернизируется. Большое внимание уделяется профилактической работе по пропаганде здорового образа жизни, предупреждению возникновения заболеваний, развитию донорского движения.
Участники Государственной программы и члены их семей до получения разрешения на временное проживание имеют право на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 года N 631, иностранным гражданам бесплатно оказывается: скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях; иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.
Оформление и выдачу полисов обязательного медицинского страхования обеспечивают страховые медицинские организации.
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" страхование участников Государственной программы и членов их семей в системе обязательного медицинского страхования осуществляется после оформления разрешения на временное проживание.
В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство необходимо предъявить документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 ноября 2021 года N 1079н.
Медицинское освидетельствование участников Государственной программы и членов их семей на наличие указанных заболеваний осуществляется в медицинских организациях на платной основе. В рамках Программы предусмотрена компенсация расходов участников Государственной программы и членов их семей на прохождение медицинского освидетельствования, выплата им единовременной финансовой поддержки.
Медицинские организации в установленном порядке выдают документы, подтверждающие отсутствие у участников Государственной программы и членов их семей заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), являющиеся основанием для выдачи разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации.
Численность населения Саратовской области продолжает начавшуюся с 1997 года тенденцию к сокращению. Только за последние десять лет численность населения области снизилась на 47,5 тыс. человек и на 1 января 2024 года составила 2 385,1 тыс. человек.
Помимо демографических процессов, важным фактором, оказывающим существенное влияние на рынок труда, является экономическая активность населения (численность рабочей силы). По итогам 2024 года численность экономически активного населения области составила 1 244,75 тыс. человек, что выше аналогичного показателя 2023 года на 2,2 тыс. человек или на 0,2 процента (2023 год – 1 242,59 тыс. человек). При этом, несмотря на рост уровня экономической активности населения области (с 60,4 процента в 2023 году до 61 процента в 2024 году), он оставался ниже чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу (62,8 процента и 62,9 процента соответственно).
По данным баланса затрат труда за 2023 год численность трудовых ресурсов области снизилась на 14 тыс. человек и составила 1361,0 тыс. человек, в том числе численность занятых выросла на 61,1 тыс. человек (в том числе с учетом корректировки по итогам ВПН-2020), а численность не занятого в экономике населения снизилась на 75,1 тыс. человек.
Численность населения трудоспособного возраста на начало 2024 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,1 процента (с 1371,6 до 1386,7 тыс. человек).
Таким образом, количественной нехватки трудовых ресурсов при заданных темпах развития экономики не ожидается. Вместе с тем, на закрытие кадровой потребности предприятий области существенное влияние оказывают структурные диспропорции трудовых ресурсов по профессионально-квалификационному и территориальному признакам.
Доля иностранных трудовых мигрантов в 2024 году (как и их численность) по сравнению с 2023 годом практически не изменилась и составила менее 1,0 процента от численности трудовых ресурсов области.
Преобладающую часть в численности трудовых ресурсов области составляли занятые, доля которых увеличилась незначительно – с 86,1 процента в 2021 году до 88,1 процента в 2024 году. Численность занятого населения также увеличилась с 1148,8 тыс. человек до 1221,9 тыс. человек соответственно.
Вместе с тем, в 2024 году вследствие позитивных тенденций в социально-экономической сфере, снижения объемов неполной занятости работников (с 0,9 тыс. человек на 1 января 2024 года до 0,4 тыс. человек на 1 января 2025 года), объем приема работников в организации практически не изменился (составил порядка 141,0 тыс. человек), развития новых форм взаимодействия с работодателями в области наблюдался рост потребности в рабочей силе:
на 7,1 процента увеличилось число вакансий, заявленных в региональную службу занятости населения (с 26,6 тыс. единиц на 1 января 2023 года до 28,5 тыс. единиц на 1 января 2024 года);
спрос предприятий на рабочую силу в 2024 году в 6 раз превысил ее предложение – численность граждан, ищущих работу при содействии службы занятости.
В 2024 году наибольшую долю составляли вакансии работодателей следующих видов экономической деятельности: "обрабатывающие производства" – 24,7 процента, "образование" – 11,5 процента, "здравоохранение и предоставление социальных услуг" – 11,1 процента, "транспортировка и хранение" – 9,9 процента, "оптовая и розничная торговля" – 7,8 процента, "государственное управление и обеспечение безопасности" – 7,5 процента.
С целью выявления перспективных направлений развития рынка труда региона с учетом стратегий развития отдельных отраслей экономики региона министерством труда и социальной защиты области при участии заинтересованных исполнительных органов области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов по Саратовской области ежегодно разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов области на очередной год и плановый двухлетний период.
Согласованный с министерством экономического развития области прогноз баланса трудовых ресурсов направляется в министерство образования области для использования при планировании объемов и структуры подготовки кадров в регионе.
В целях удовлетворения существующих потребностей организаций и предприятий области в квалифицированных кадрах, повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным и территориальным характеристикам министерством труда и социальной защиты области при содействии заинтересованных исполнительных органов области, работодателей региона проводятся мероприятия, в числе которых:
детальный анализ соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда области;
согласование предложений по установлению контрольных цифр приема граждан по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и по программам подготовки специалистов среднего звена на предстоящий учебный год в профессиональных образовательных организациях;
реализация мероприятий по внедрению регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста экономики области;
реализация Межведомственного плана мероприятий, направленных на создание на территории региона условий для повышения удельного веса численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;
оказание профориентационных услуг, способствующих осознанному выбору профессии;
профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям безработных граждан, женщин, имеющих малолетних детей, граждан пенсионного и предпенсионного возраста.
В 2024 году продолжали свою работу 40 Клубов работодателей, созданных при территориальных центрах занятости населения. Состоялось 113 заседаний, в которых приняли участие 819 работодателей. С целью информирования о нормах законодательства о занятости населения и мерах государственной поддержки в сфере занятости населения, а также федеральных мерах поддержки предприятий и организаций региона проведено 122 "Дня кадровика" и 412 "Дней службы занятости на предприятии".
На сокращение времени, затрачиваемого работодателем на поиск трудовых ресурсов, оказал значительное влияние измененный формат взаимодействия работодателей с кадровыми центрами. У работодателей появилась возможность самостоятельно размещать вакансии в государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России". После соответствующей модерации ответственным специалистом кадрового центра информация о вакансии становится доступной для соискателей.
По данным Росстата в 2024 году уровень общей безработицы снизился с 2,7 процента до 1,8 процента, численность безработных по методологии МОТ снизилась по сравнению с 2023 годом на 30,8 процента или с 33,0 до 22,9 тыс. человек (2022 год – 3,4 процента или 41,8 тыс. человек).
В условиях отсутствия естественного прироста населения области особое значение приобретает снижение его миграционной убыли.
Данные статистического наблюдения за период 2022-2024 годов с одной стороны показывают отсутствие устойчивой динамики в сторону снижения миграционной убыли, с другой стороны, демонстрируют вектор, направленный в сторону роста притока населения в область (в 2022 году – 7898 человек, в 2023 году – 2987 человек, в 2024 году прирост составил 3217 человек).
По данным Саратовстата по итогам 2024 года в области сложилась миграционная прибыль населения, которая составила 3217 человек, что значительно выше аналогичного уровня 2023 года, когда наблюдалась убыль населения на 2987 человек.
Коэффициент миграционного прироста (убыли) с учетом численности населения (в расчете на 10,0 тыс. населения) составил в 2022 году -32,7; в 2023 году -12,5, в 2024 году +13,5.
Отмечается небольшой рост доли внутриобластной миграции (с 44,2 до 44,7 процента) в общем миграционном обороте, при снижении доли межрегиональной миграции (с 38,8 до 37,6 процента), что говорит о процессах сохранения человеческих ресурсов в области.
Характерной особенностью периода 2022-2024 годов является преобладание миграционного оттока за пределы области сельского населения над городским (в среднем в 3 раза).
В миграционном обороте наибольший удельный вес принадлежит населению в трудоспособном возрасте (за 2022-2024 годы): в среднем 74,1 процента (моложе трудоспособного возраста – 16,0 процента, старше трудоспособного возраста – 9,8 процента).
Основными возрастными группами населения, осуществляющими миграционные перемещения, являются группы с 25 до 29 лет и с 30 до 39 лет. Проблемы оттока связаны с недостаточным наличием и качеством рабочих мест.
По данным Саратовстата в 2024 году численность граждан, прибывших на территорию области в рамках международной миграции, составила 11,2 тыс. человек. Выбыло из области 5,7 тыс. человек. В рамках международной миграции сложился миграционный прирост в количестве 5,5 тыс. человек.
По прогнозу Саратовстата, опубликованному в 2024 году, к 2045 году население Саратовской области сократится на 422 тыс. человек.
Проблема миграционного оттока комплексная и зависит в целом от социально-экономического развития области и от исполнения полномочий большинства исполнительных органов области.
Центральное место занимают меры по всестороннему, многофакторному анализу территорий и выбору "пилотных" зон для регулирования миграционных процессов, в их числе:
проведение территориального маркетинга муниципальных районов с наибольшим миграционным оттоком, в том числе оценка их социально-экономической инфраструктуры, возможности развития бизнеса, рынка товаров и услуг, труда, инвестиций;
отбор "пилотных" зон муниципальных районов области для выработки и реализации мер, направленных на снижение оттока населения из этих территорий;
разработка для каждой "пилотной" зоны программы развития, включающей меры от повышения привлекательности муниципального района, уровня и качества жизни населения за счет создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций до сбережения, привлечения и закрепления на предприятиях и организациях трудовых ресурсов, повышения эффективности органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития муниципальных районов.
Значительное внимание также уделяется повышению качества рабочих мест, в том числе росту заработной платы. В целях повышения минимальных гарантий по оплате труда ежегодно заключается региональное соглашение об установлении минимальной заработной платы в Саратовской области. С 1 января 2024 года региональная минимальная заработная плата для организаций внебюджетного сектора составила 20000 рублей, что на 3,9 процента выше уровня федерального МРОТ (19242 рубля). С 1 января 2025 года ее размер дополнительно увеличен на 15 процентов до 23000 рублей, что на 2,5 процента выше федерального МРОТ (22440 рублей).
В рамках механизмов социального партнерства проводится работа с руководителями предприятий области по повышению заработной платы работников до средней заработной платы по отрасли, установлению в коллективных договорах и соглашениях минимальных гарантий по оплате труда выше предусмотренных федеральным законодательством. Принимаются дополнительные меры по росту заработной платы работников учреждений бюджетной сферы.
Согласно данным статистики за 2024 год среднемесячная заработная плата в области увеличилась на 17,3 процента и составила 58626,4 рубля, ее реальное содержание увеличилось на 8,9 процента.
Сторонами социального партнерства области достигнута договоренность об обеспечении ежегодного роста заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики не менее чем на 10 процентов.
С 2021 года в области реализуется региональная программа "Снижение уровня бедности в Саратовской области", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 14 января 2021 года N 14-П, главными направлениями которой являются создание условий для роста занятости населения, повышение доходов населения, в том числе путем роста заработной платы в области как основного источника доходов населения, повышение эффективности оказания мер социальной поддержки социально незащищенным слоям населения и социальной адаптации населения с низкими доходами.
Решению указанных проблем способствовала в том числе реализация подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
За весь период реализации Государственной программы в области (с июня 2010 года) в регион переехали жить и работать более 31,9 тыс. соотечественников. В основной своей массе соотечественники прибывают из Республики Казахстан – 80 процентов, Кыргызской Республики – 5 процентов, Республики Узбекистан – 4 процента, Республики Армения – 3 процента, остальные – 8 процентов (Туркменистан, Республика Молдова и т.д.).
Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов. Средний возраст прибывших соотечественников – 32 года, с профессиональным образованием (более 65 процентов) и опытом работы, активные и целеустремленные в достижении своих целей, уважающие российскую культуру, традиции и хорошо владеющие русским языком.
В рамках Программы по направлению кадровых центров было трудоустроено более 70 процентов переселенцев.
За 2021-2024 годы за счет прибывших соотечественников компенсировано 6,1 процента естественной убыли населения области, за 2024 год – 4,1 процента.
В рамках реализации Программы трудоустройство участников Государственной программы будет осуществляться на текущие вакансии территории вселения при содействии кадровых центров. Возможно самостоятельное трудоустройство участников Государственной программы, прибывающих на территорию вселения, в соответствии с законодательством.
Уполномоченными органами по предоставлению мер государственной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей по содействию трудоустройству, профессиональному обучению являются кадровые центры области.
Участники Государственной программы и члены их семьи могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные, информационные услуги, предоставляемые кадровыми центрами самостоятельного поиска работы.
Главное, на что уполномоченный орган ориентируется при отборе граждан для участия в Программе, – это региональные потребности рынка труда, в первую очередь, заявленные через кадровые центры. Наиболее востребованы специалисты инженерных направлений, медицинские и педагогические работники, экономисты, бухгалтеры, менеджеры, квалифицированные рабочие, работники аграрного сектора.
Кадровым центром осуществляется подбор вакантных рабочих мест для участников Государственной программы и членов их семей, в том числе с предоставлением временного жилья.
Рассматриваются варианты покупки жилья участником Государственной программы за счет собственных средств, а также участие в жилищных программах Саратовской области.
Так как участники Государственной программы в упрощенном порядке получают гражданство Российской Федерации, это дает им право на равных условиях с гражданами Российской Федерации принимать участие в действующих на территории Саратовской области программных мероприятиях.
В рамках реализации государственной программы Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 767-П, осуществляются мероприятия по реализации следующих подпрограмм: "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей", "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством", "Развитие ипотечного жилищного кредитования".
Улучшение жилищных условий граждан возможно также в случае получения ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств". В рамках данного Закона и в соответствии с подпрограммой "Развитие ипотечного жилищного кредитования" осуществляется предоставление работникам бюджетной сферы областных и муниципальных организаций в размере фактически произведенных расходов на погашение процентов по ипотечному займу (кредиту). Финансирование расходов на социальные выплаты осуществляется в пределах средств, ежегодно предусматриваемых законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Участнику Государственной программы, имеющему многодетную семью, семью с ребенком до трех лет, одинокому родителю, воспитывающему ребенка до трех лет, подавшему заявление об участии в Государственной программе и получившему свидетельство участника Государственной программы в уполномоченном органе за рубежом в стране своего постоянного проживания, предоставляется компенсация арендной платы стоимости жилья.
В связи с тем, что действие Государственной программы распространяется на всю территорию вселения, формирование центров временного размещения соотечественников нецелесообразно.
Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках Государственной программы.
Ресурсные конкурентные преимущества экономики области и трудового потенциала, а также миграционная привлекательность региона достаточно высоки. Однако относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста области.
Стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области.
Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Вместе с тем, социально-культурная адаптация соотечественников и их интеграция в российское общество будет происходить не только за счет обеспечения их работой на территории вселения и соответственно, заработной платой, но и потребует дополнительных мер по их жилищному обустройству, обеспечению соотечественников и членов их семей набором социальных, медицинских услуг, предоставление мест в дошкольных образовательных организациях. Кроме того, важным является недопущение межнациональной и социальной напряженности на территориях вселения, а также роста уровня безработицы на локальных рынках труда.
Осуществление вышеназванных задач возможно при наличии достаточного финансового обеспечения Программы и организации ее реализации в рамках межведомственного взаимодействия различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации.
Оценка готовности территории вселения
"Саратовская область" к приему переселенцев
|
N п/п |
Наименование показателя |
Год
|
Единица измерения |
Значение показателя по территории вселения на последнюю дату (за последний отчетный период) |
|
Саратовская область |
||||
|
1. |
Общая численность населения на 1 января года |
2022 2023 2024 |
тыс. человек |
2404,2 2385,8 2368,3 |
|
2. |
Естественный(ая) прирост (убыль) населения |
2022 2023 2024 |
человек |
-18293 -16592 -18713 |
|
3. |
Миграционный(ая) прирост, (убыль) населения |
2022 2023 2024 |
человек |
- 8093 - 2987 3217 |
|
4. |
Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения |
2022 2023 2024 |
проценты |
57,5 57,0 58,1 |
|
5. |
Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения |
2022 2023 2024 |
проценты |
57,1 58,8 59,8 |
|
6. |
Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) |
2022 2023 2024 |
тыс. человек |
41,8 33,0 22,9 |
|
7. |
Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) |
2022 2023 2024 |
процентов |
3,7 3,6 1,6 |
|
8. |
Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения |
2022 2023 2024 |
тыс. человек |
40,4 33,0 11,6 |
|
9. |
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения |
2022 2023 2024 |
процентов |
0,6 0,4 0,3 |
|
10. |
Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) |
2022 2023 2024 |
человек |
0,3 0,2 0,2 |
|
11. |
Численность привлеченных иностранных работников |
2022 2023 2024 |
человек |
7787 8742 11873 |
|
12. |
Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) |
2022 2023 2024 |
рублей |
10218 12075 12813 |
|
13. |
Количество жилья в среднем на 1 жителя |
2022 2023 2024 |
кв. м |
31,4 31,9 - |
|
14. |
Количество постоянного жилья для приема участников Государственной программы и членов их семей |
2022 2023 2024 |
кв. м |
- - - |
|
15. |
Количество временного жилья для приема участников Государственной программы и членов их семей |
2022 2023 2024 |
кв. м |
- - - |
|
16. |
Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1 тыс. детей дошкольного возраста |
2022 2023 2024 |
мест |
101 447 101 195 101 624 |
Таким образом, Саратовская область готова продолжить успешную практику по приему соотечественников, сложившуюся в 2021-2025 годах, и в дальнейшем принимать не менее 750 человек в год.
Программа будет являться действенным механизмом привлечения человеческих ресурсов, отвечающих задачам социально-экономического развития области.
III. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач Программы
Цели Программы:
1. Обеспечение реализации Государственной программы на территории Саратовской области.
2. Обеспечение социально-экономического развития Саратовской области.
3. Улучшение демографической ситуации Саратовской области.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач:
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
закрепление переселившихся участников Государственной программы и членов их семей в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции;
организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.
С целью мониторинга реализации мероприятий Программы предполагается использовать следующие целевые индикаторы:
1. Численность участников Государственной программыи и членов их семей, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
2. Доля трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших участников Государственной программы и членов их семей в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
3. Доля занятых участников Государственной программы и членов их семей из общего числа участников Государственной программы и членов их семей трудоспособного возраста, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
4. Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области.
5. Доля участников Государственной программы и членов их семей в возрасте от 14 до 29 лет, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
6. Доля участников Государственной программы и членов их семей, постоянно жилищно обустроенных, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
7. Доля расходов областного бюджета Саратовской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в общем размере расходов государственного бюджета Саратовской области на реализацию указанных мероприятий.
8. Количество разработанных памяток (о региональной программе переселения), выданных участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим в Саратовскую область и поставленным на учет в ГУ МВД России по Саратовской области.
9. Количество информационных материалов о реализации Программы, размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники".
Сведения о целевых показателях Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Реализация на территории Саратовской области Государственной программы позволит обеспечить до конца 2030 года следующие результаты:
прибытие и размещение на территории Саратовской области 3750 соотечественников;
доля трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших участников Государственной программы и членов их семей в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области составит 70 процентов ежегодно;
доля занятых участников Государственной программы и членов их семей из общего числа участников Государственной программы и членов их семей трудоспособного возраста, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 70 процентов ежегодно;
численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области, составит 50 человек;
доля участников Государственной программы и членов их семей в возрасте от 14 до 29 лет, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 35 процентов ежегодно;
доля участников Государственной программы и членов их семей, постоянно жилищно обустроенных, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит не менее 10 процентов ежегодно;
доля расходов областного бюджета Саратовской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в общем размере расходов государственного бюджета Саратовской области на реализацию указанных мероприятий, составит не менее 90 процентов;
количество разработанных памяток (о региональной программе переселения), выданных участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим в Саратовскую область и поставленным на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, составит 1750 единиц;
количество информационных материалов о реализации Программы, размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники", составит 1250 единиц.
Сроки реализации Программы: 2026-2030 годы. Этапы не выделяются.
IV. Основные мероприятия по реализации Программы
Реализация задач Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий.
Задача 1. "Сокращение дефицита трудовых ресурсов".
Основное мероприятие 1.1 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников Государственной программы, в том числе оказание финансовой поддержки".
В рамках настоящего основного мероприятия предусматриваются:
предоставление участникам Государственной программы мер государственной поддержки в сфере занятости населения, предусмотренных законодательством о занятости населения;
профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области;
содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
Задача 2. "Закрепление переселившихся участников Государственной программы и членов их семей в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции".
Основное мероприятие 2.2 "Социальная защита участников Государственной программы и членов их семей".
Настоящим мероприятием предусматривается социальное обеспечение участников Государственной программы и членов их семей, выплата им единовременной финансовой поддержки на компенсацию расходов по оформлению правового статуса, компенсацию расходов на медицинское освидетельствование участников Государственной программы и членов их семьей, компенсацию расходов участников Государственной программы на признание ученых степеней, ученых званий, образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.
Основное мероприятие 2.3 "Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения".
Работа по настоящему основному мероприятию предусматривает анализ результатов деятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей по реализации Программы, выработку соответствующих рекомендаций, совершенствование нормативной правовой базы.
Перечень нормативных правовых актов, принимаемых Саратовской областью для реализации Программы, приведен в приложении N 2 к Программе.
Основное мероприятие 2.4 "Обеспечение участников Государственной программы жильем".
Настоящим мероприятием предусмотрены:
компенсация участникам Государственной программы и членам их семей расходов на жилищное обустройство на период не менее 6 месяцев, в том числе содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников Государственной программы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, но не более расчетной стоимости), в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан;
трудоустройство участников Государственной программы на вакансии с предоставлением жилья.
Основное мероприятие 2.5 "Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников".
В рамках мероприятия предусмотрено проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе ознакомление переселенцев с особенностями истории, культуры и национальными традициями народов, проживающих на территории вселения, ознакомительные туристические путешествия по районам области, посещения этнографического комплекса "Национальная деревня народов Саратовской области", театров и музеев.
Основное мероприятие 2.6 "Создание условий для реализации прав в сфере образования и услуг здравоохранения".
В рамках настоящего основного мероприятия предусматриваются:
предоставление мест в дошкольных образовательных организациях;
оказание медицинской помощи участнику Государственной программы и членам его семьи до получения полиса обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области, утверждаемой Правительством области.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 года N 631 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" иностранным гражданам бесплатно оказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, предоставляющих угрозу жизни пациента.
Переселившимся соотечественникам и членам их семей после получения разрешения на временное проживание медицинская помощь оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Саратовской области.
Задача 3. "Организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников".
Основное мероприятие 3.7 "Информационная поддержка процесса добровольного переселения".
В рамках мероприятия предусматриваются:
информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации Программы через средства массовой информации (публикации статей в региональных и федеральных средствах массовой информации, участие должностных лиц министерства труда и социальной защиты области и соотечественников в теле- и радиопрограммах, изготовление видеофильмов, видеороликов, презентаций, изготовление и размещение информационных материалов на рекламных баннерах, изготовление информационных стендов, издание, изготовление и приобретение памяток, буклетов, справочников, брошюр, открыток, календарей, журналов, книг, альбомов, атласов, сувенирной продукции), через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", организация online-приемов специалистами министерства труда и социальной защиты области соотечественников, организация работы телефонной "горячей линии" для переселенцев, проведение презентаций региональной Программы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом;
формирование положительного образа переселенца, пропаганда благоприятных последствий от реализации Программы, в том числе проведение творческого конкурса "Дом. Дерево. Дитя" для семей соотечественников и учащихся общеобразовательных организаций с приобретением и вручением подарков (ноутбук, планшет, электронная книга, внешний аккумулятор, внешний накопитель USB, фотоаппарат, мобильный телефон, смартфон, цифровая фоторамка, фитнес-браслет, смарт-часы, цифровая метеостанция, цифровая погодная станция, электронные радиочасы, портативная акустика) и дипломов в рамке; проведение конкурса журналистских работ "Соотечественник в зеркале СМИ" с приобретением и вручением подарков (планшет, внешний аккумулятор, внешний накопитель USB, цифровая фоторамка, фитнес-браслет, электронные радиочасы, портативная акустика) и дипломов в рамке.
Основное мероприятие 3.8 "Повышение квалификации работников органов местного самоуправления области, областных государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации Программы".
В рамках основного мероприятия предусмотрена организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления области, областных государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 3 к Программе.
V. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы
Общий объем средств финансирования Программы составляет 25310,0 тыс. рублей, в том числе по источникам:
федеральный бюджет (прогнозно) – 22353,9 тыс. рублей;
областной бюджет – 2956,1 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2026 год – 8110,0 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет (прогнозно) – 7217,9 тыс. рублей;
областной бюджет – 892,1 тыс. рублей;
2027 год – 8430,0 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет (прогнозно) – 7418,4 тыс. рублей;
областной бюджет – 1011,6 тыс. рублей;
2028 год – 8770,0 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет (прогнозно) – 7717,6 тыс. рублей;
областной бюджет – 1052,4 тыс. рублей;
2029 год – 0,0 тыс. рублей;
2030 год – 0,0 тыс. рублей.
Реализация Программы планируется за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по итогам реализации по состоянию на 1 января региональных программ переселения, включенных в Государственную программу.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основании соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Саратовской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональной программы.
Финансирование Программы за счет средств бюджета Саратовской области осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется через уполномоченный орган – министерство труда и социальной защиты области.
Средства на оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных гарантий, мест в дошкольных образовательных организациях, учреждениях культурно-досугового и спортивного типа, предоставление гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, мерах государственной поддержки в сфере занятости населения участникам Государственной программы и членам их семей, а также обеспечение жильем предусматриваются в рамках программ Саратовской области по соответствующим статьям государственного бюджета области. Участники Государственной программы и члены их семей имеют возможность получать перечень социальных услуг в рамках действующего законодательства.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы приведены в приложении N 4 к Программе.
VI. Оценка планируемой эффективности и риски
реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
En= Tfn/Tpn*100, где:
En – эффективность достижения n-го целевого показателя (индикатора);
Tfn – фактическое значение n-го целевого показателя (индикатора), характеризующего реализацию Программы;
Tpn – плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);
n – номер целевого показателя (индикатора) Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется по следующей формуле:
N
E = SUM En /N, где:
1
E – эффективность реализации Программы;
N – количество целевых показателей (индикаторов) Программы;
En – эффективность достижения n-го целевого показателя (индикатора).
В ходе реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;
жилищная необустроенность участников Государственной программы и членов их семей в связи с отсутствием социального жилья;
снижение количества соотечественников, желающих переселиться в Саратовскую область.
Для управления рисками возможно принятие следующих мер:
информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;
информирование соотечественников, желающих переселиться в Саратовскую область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;
оказание участникам Государственной программы меры государственной поддержки по содействию в поиске подходящей работы;
взаимодействие с работодателями по подбору рабочих мест для соотечественников, формирование банка вакансий с предоставлением жилья;
проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы;
организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области;
повышение информированности соотечественников о возможностях, предоставляемых Программой, проведение презентаций Программы в странах постоянного проживания соотечественников в режиме видеоконференций.
Для предупреждения роста безработицы расселение прибывающих соотечественников предполагается осуществлять преимущественно в населенных пунктах, где планируется строительство новых производственных объектов, основанных на реализации инвестиционных проектов.
В рамках реализации Программы планируется развитие общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников в Саратовскую область снизит возможность их переселения в область с целью осуществления незаконной деятельности.
В целях снижения возможных рисков реализации Программы определены основные требования к соотечественникам, а именно:
1. Соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации, находящиеся в трудоспособном возрасте, должны иметь профессиональное образование и (или) стаж работы по имеющейся профессии. Стаж работы не должен быть менее одного года за последние три года до подачи заявления об участии в Государственной программе.
В случае самостоятельного выбора соотечественником вакансии и документально подтвержденного согласия работодателя о приеме его на работу, требования, указанные в настоящем пункте, не применяются.
2. Соотечественники, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Саратовской области, находящиеся в трудоспособном возрасте, должны соответствовать одному из нижеуказанных требований:
осуществлять документально подтверждаемую трудовую, предпринимательскую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Саратовской области не менее 6 месяцев на дату подачи заявления об участии в Государственной программе;
обучаться в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Саратовской области.
Молодые специалисты, завершившие обучение в образовательных организациях, расположенных на территории Саратовской области, и осуществляющие трудовую деятельность на территории области, включаются в число участников Государственной программы без применения требований по стажу работы.
Подтверждением сведений об образовании, опыте работы, квалификации являются документы об образовании и (или) о квалификации, о стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).
Требования к среднему профессиональному образованию, высшему образованию и стажу работы по имеющейся профессии или осуществлению на территории Саратовской области документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности не применяются к:
иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и признанным беженцами на территории Российской Федерации или получившим временное убежище на территории Российской Федерации;
иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц, перечень которых определен Правительством Российской Федерации (далее – недружественные государства), подавшим заявление об участии в Государственной программе в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания (пребывания);
иностранным гражданам, постоянно проживающим на территориях недружественных государств и пребывающим на законном основании на территории Российской Федерации.
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор области и министерство труда и социальной защиты области.
Уполномоченный межведомственный орган Саратовской области по осуществлению общей координации действий и контролю за реализацией Программы – областная межведомственная координационная комиссия по вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, созданная постановлением Правительства Саратовской области от 4 июля 2013 года N 324-П (далее – Комиссия).
Комиссия рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств, возможную корректировку принципов и инструментов государственной политики в сфере миграции, а также конкретных пунктов Программы.
Основные функции уполномоченного органа по реализации Программы:
организация взаимодействия исполнительных органов области, органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями на территории области по вопросам реализации Программы;
участие в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы в Саратовской области;
проведение работы по согласованию кандидатур участников Государственной программы, приему, размещению и трудоустройству участников Государственной программы и членов их семей;
содействие участникам Государственной программы и членам их семей в получении пакета документов для переезда, трудоустройства, переподготовки, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;
информирование участников Государственной программы и членов их семей о последовательности действий при въезде на территорию области и места вселения;
информирование переселенцев о возможностях трудоустройства и переподготовки;
подготовка отчета о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседании Комиссии;
внесение на рассмотрение Губернатора области и Комиссии предложений по мерам, обеспечивающим реализацию мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются уполномоченный орган, иные исполнительные органы области, а также по согласованию территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в сфере организации работы с соотечественниками и иностранными гражданами, органы местного самоуправления и другие заинтересованные органы и организации.
Комиссия, уполномоченный орган тесно взаимодействуют с Общественной палатой Саратовской области, национально-культурными объединениями, религиозными конфессиями и иными некоммерческими организациями.
Описание территории вселения, порядок работы исполнительных органов области представлены в приложении N 5 к Программе.
Приложение N 1
к программе Саратовской области
"Оказание содействия добровольному
переселению в Саратовскую область
соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2026-2030 годы"
Целевые показатели
(индикаторы) реализации программы Саратовской области
"Оказание содействия добровольному переселению
в Саратовскую область соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2026-2030 годы" государственной программы
Саратовской области "Содействие занятости населения,
совершенствование социально-трудовых отношений
и регулирование трудовой миграции"
|
Цель, задачи Программы и показатели |
Единица измерения |
Отчетный период (текущий показатель предыдущих лет) |
Плановый период (плановый показатель) |
Целевое значение |
|||||||||
|
2023 год |
2024 год |
2025 год (план) |
2026 год |
2027 год |
2028 год |
2029 год |
2030 год |
|
|||||
|
Цель. Обеспечение реализации Государственной программы на территории Саратовской области |
|||||||||||||
|
Показатель 1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области |
человек |
817 |
762 |
750 |
750 |
750 |
750 |
750 |
750 |
3750 |
|||
|
Задача. Организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников |
|||||||||||||
|
Показатель 1. Количество разработанных памяток (о региональной программе переселения), выданных участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим в Саратовскую область и поставленным на учет в ГУ МВД России по Саратовской области |
единиц |
1000 |
1000 |
1000 |
350 |
350 |
350 |
350 |
350 |
1750 |
|||
|
Показатель 2. Количество информационных материалов о реализации Программы, размещенных в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" |
единиц |
264 |
275 |
300 |
200 |
225 |
250 |
275 |
300 |
1250 |
|||
|
Цель. Обеспечение социально-экономического развития Саратовской области |
|||||||||||||
|
Показатель. Доля трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших участников Государственной программы и членов их семей в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области |
процентов |
70,0 |
71,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
|||
|
Задача. Сокращение дефицита трудовых ресурсов |
|||||||||||||
|
Показатель 1. Доля занятых участников Государственной программы и членов их семей из общего числа участников Государственной программы и членов их семей трудоспособного возраста, прибывших в Саратовскую область и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области |
процентов |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
70,0 |
|||
|
Показатель 2. Численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области |
человек |
- |
- |
- |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
50 |
|||
|
Цель. Улучшение демографической ситуации Саратовской области |
|||||||||||||
|
Показатель. Доля участников Государственной программы и членов их семей в возрасте от 14 до 29 лет, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области |
процентов |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
35,0 |
|||
|
Задача. Закрепление переселившихся участников Государственной программы и членов их семей в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции |
|||||||||||||
|
Показатель 1. Доля участников Государственной программы и членов их семей, постоянно жилищно обустроенных, в общей численности участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся и поставленных на учет в ГУ МВД России по Саратовской области
|
процентов |
18,0 |
15,0 |
15,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
|||
|
Показатель 2. Доля расходов областного бюджета Саратовской области на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в общем размере расходов государственного бюджета Саратовской области на реализацию указанных мероприятий |
процентов |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
90,0 |
|||
Приложение N 2
к программе Саратовской области
"Оказание содействия добровольному
переселению в Саратовскую область
соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2026-2030 годы"
Перечень
нормативных правовых актов, принимаемых Саратовской областью
в целях реализации программы Саратовской области
"Оказание содействия добровольному переселению
в Саратовскую область соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы"
|
N п/п |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения нормативного правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнители |
Ожидаемые сроки принятия |
|
Программа "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции" |
||||
|
Основное мероприятие 1.1 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников Государственной программы, в том числе оказание финансовой поддержки" |
||||
|
1. |
Постановление Правительства Саратовской области |
о порядке и условиях организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области, участниками программы Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2026-2030 годы" |
министерство труда и социальной защиты области, государственное казенное учреждение "Кадровый центр Саратовской области" |
в течение трех месяцев после утверждения Программы
|
|
Основное мероприятие 2.2 "Социальная защита участников Государственной программы и членов их семей" |
||||
|
2. |
Постановление Правительства Саратовской области |
о внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17 мая 2021 года N 331-П "О единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2025 году" |
министерство труда и социальной защиты области, государственное казенное учреждение "Кадровый центр Саратовской области" |
2026-2030 годы (I квартал ежегодно) |
|
Основное мероприятие 2.4 "Обеспечение участников Государственной программы жильем" |
||||
|
3. |
Постановление Правительства Саратовской области |
о внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 23 июля 2021 года N 583-П "О компенсации арендной платы жилья участникам подпрограммы N 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области", имеющим многодетную семь, семью с ребенком до трех лет, одинокому родителю, воспитывающему ребенка до трех лет" |
министерство труда и социальной защиты области, государственное казенное учреждение "Кадровый центр Саратовской области" |
по мере необходимости
|
Приложение N 3
к программе Саратовской области
"Оказание содействия добровольному
переселению в Саратовскую область
соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2026-2030 годы"
Перечень
основных мероприятий программы Саратовской области
"Оказание содействия добровольному переселению
в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2026-2030 годы"
|
N п/п |
Основные мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Срок |
Ожидаемый непосредственный результат |
Риск неисполнения |
||
|
начала реализа-ции |
оконча-ния реализа-ции |
||||||
|
Программа "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции" |
|||||||
|
1. |
Основное мероприятие 1.1 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников Государственной программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных на территории Саратовской области, в том числе оказание финансовой поддержки" |
министерство труда и социальной защиты области
|
2026 год |
2030 год |
предоставление участникам Государственной программы и членам их семей услуг по содействию в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информированию о положении на рынке труда области |
отказ работодателя по причине несоответствия заявленной квалификации соотечественника имеющейся вакансии; увеличение дисбаланса на рынке труда области и численности безработных граждан |
|
|
2. |
Основное мероприятие 2.2 "Социальная защита участников Государственной программы и членов их семей" |
министерство труда и социальной защиты области |
2026 год |
2030 год |
оказание социальных услуг всем участникам Государственной программы и членам их семей, предоставление единовременной финансовой поддержки за счет средств областного бюджета и средств субсидии, поступивших из федерального бюджета |
отсутствие заявлений участников Государственной программы и членов их семей о получении социальных услуг и мер поддержки и финансовой поддержки |
|
|
3. |
Основное мероприятие 2.3 "Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения"
|
министерство труда и социальной защиты области
|
2026 год |
2030 год |
анализ результатов деятельности исполнительных органов области и органов местного самоуправления по реализации Программы и выработка рекомендаций по улучшению их работы |
не в полной мере или несвоевременное представление информации о реализации Программы исполнительными органами области и органами местного самоуправления |
|
|
4. |
Основное мероприятие 2.4 "Обеспечение участников Государственной программы жильем" |
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство труда и социальной защиты области |
2026 год |
2030 год |
выплата компенсации арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участников Государственной программы |
отсутствие среди переселяющихся в рамках Государственной программы многодетных семей или семей, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, либо отсутствие заявлений от соотечественников о получении компенсации |
|
|
5. |
Основное мероприятие 2.5 "Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников" |
министерство внутренней региональной и муниципальной политики области
|
2026 год |
2030 год |
проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации прибывших в область участников Государственной программы и членов их семей |
невыполнение обязательств перед соотечественниками по их обустройству, социальной поддержке и адаптации в территориях вселения Саратовской области |
|
|
6. |
Основное мероприятие 2.6 "Создание условий для реализации прав в сфере образования и услуг здравоохранения" |
министерство образования области, министерство здравоохранения области |
2026 год |
2030 год |
предоставление детям соотечественников мест в дошкольных образовательных организациях, оказание медицинских услуг
|
отсутствие среди переселяющихся в рамках Государственной программы лиц, желающих воспользоваться правами в сферах образования и здравоохранения |
|
|
| |||||||
