Постановление Правительства Саратовской области от 09.06.2022 N 487-П "Об установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Саратовской области, оценке фактического воздействия нормативных правовых актов Саратовской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2022 года N 487-П
г. Саратов
Об установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Саратовской области, оценке фактического воздействия нормативных правовых актов Саратовской области
В соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Положение о порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Саратовской области (приложение N 1);
Положение о порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов области (приложение N 2).
2. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Саратовской области Р.В. Бусаргин
Приложение N 1
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 9 июня 2022 года N 487-П
Положение
о порядке установления и оценки применения обязательных
требований, содержащихся в нормативных правовых
актах Саратовской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Саратовской области, (далее – Положение) определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной власти области обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).
1.2. Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона.
1.3. При установлении и оценке применения обязательных требований такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом, а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.
1.4. Настоящее Положение применяется органами исполнительной власти области, которые осуществляют нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений и на которые в соответствии с действующим законодательством возложены полномочия по установлению обязательных требований (далее – регулирующие органы).
2. Порядок установления обязательных требований
2.1. Регулирующие органы устанавливают обязательные требования с соблюдением принципов, установленных статьей 4 Федерального закона, руководствуясь настоящим Положением.
2.2. При установлении обязательных требований должны быть определены:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее – контролируемые лица);
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);
5) органы исполнительной власти области, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.
2.3. Проекты нормативных правовых актов области, устанавливающие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Саратовской области от 15 июля 2016 года N 372-П "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области".
В целях оценки соответствия обязательных требований законодательству Российской Федерации органом исполнительной власти области, разработавшим проект, проводится правовая экспертиза проекта нормативного правового акта области, устанавливающего обязательные требования.
2.4. Регулирующие органы дают официальные разъяснения в отношении принятых ими обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) регулирующего органа.
2.5. Регулирующие органы обеспечивают информирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях должностных лиц регулирующих органов, иных вопросах соблюдения обязательных требований.
2.6. Информирование контролируемых лиц регулирующими органами осуществляется, в том числе, посредством выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.
2.7. Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются руководителями регулирующих органов и применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.
2.8. Руководства по соблюдению обязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат разработке и размещению на официальных сайтах регулирующих органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт). Регулирующие органы обеспечивают публичное обсуждение проектов руководств по соблюдению обязательных требований в порядке, устанавливаемом такими органами.
2.9. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами области равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.
2.10. При отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта области, которым установлено полномочие по принятию нормативного правового акта области, содержащего обязательные требования, нормативные правовые акты области, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта области, не подлежат применению на территории области со дня отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта области, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего нормативного правового акта области не было установлено иным нормативным правовым актом области.
3. Порядок оценки применения обязательных требований
3.1. Целями оценки применения обязательных требований являются:
комплексная оценка системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах области (далее – система обязательных требований);
оценка достижения целей введения обязательных требований;
оценка эффективности введения обязательных требований;
выявление избыточных обязательных требований.
Регулирующие органы на основании результатов контрольно-надзорной деятельности, обобщений правоприменительной практики, анализа обращений граждан и организаций, информации органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, средств массовой информации, в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, проводят ежегодный мониторинг применения установленных обязательных требований (далее – ежегодный мониторинг).
3.2. Оценка применения обязательных требований проводится регулирующими органами в отношении нормативных правовых актов области, содержащих обязательные требования, в соответствии с ежегодно утверждаемым ими перечнем нормативных правовых актов области, подлежащих оценке в году, следующем за отчетным (далее – Перечень).
3.3. Нормативные правовые акты области, устанавливающие обязательные требования, включаются в проект Перечня, если по результатам ежегодного мониторинга применения обязательных требований регулирующим органом выявлен хотя бы один случай, указанный в пункте 3.13 настоящего Положения.
Нормативные правовые акты области, устанавливающие обязательные требования, могут быть включены регулирующим органом в проект Перечня дополнительно по поручению Губернатора области.
3.4. В целях публичного обсуждения проекта Перечня регулирующие органы в срок не позднее 10 июля года, следующего за отчетным, размещают на официальном сайте регулирующего органа проект Перечня с одновременным информированием органов и организаций, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
3.5. Срок публичного обсуждения проекта Перечня не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте регулирующего органа.
3.6. Регулирующим органом в целях публичного обсуждения проекта Перечня при необходимости проводятся совещания, заседания консультативных органов при регулирующем органе и иные мероприятия с участием субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования (далее – субъекты регулирования), заинтересованных органов исполнительной власти области.
3.7. Регулирующий орган рассматривает все предложения, поступившие через официальный сайт регулирующего органа в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта Перечня, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения, дорабатывает (при необходимости) проект Перечня с учетом поступивших предложений и в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на своем официальном сайте.
3.8. Доработанный Перечень, утвержденный руководителем регулирующего органа, подлежит опубликованию на официальном сайте в срок не позднее 15 августа года, следующего за отчетным, с обязательным информированием об этом министерства экономического развития области.
3.9. Регулирующий орган проводит оценку применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах области, включенных в утвержденный Перечень, и готовит проект доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее – доклад).
Источниками информации для подготовки проекта доклада являются:
а) результаты ежегодного мониторинга в установленной сфере деятельности, проводимого регулирующим органом;
б) результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
в) результаты анализа судебной практики по вопросам применения обязательных требований;
г) обращения, предложения и замечания субъектов регулирования;
д) иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа, позволяют оценить результаты применения обязательных требований.
В доклад включается следующая информация:
а) общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований;
б) результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта области;
в) выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований применительно к каждому рассматриваемому в рамках доклада нормативному правовому акту области.
3.10. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных требований в соответствующей сфере регулирования должна включать следующие сведения:
а) перечень нормативных правовых актов области и содержащихся в них обязательных требований, включая сведения о внесенных в нормативные правовые акты области изменениях (при наличии);
б) период действия нормативных правовых актов области и их отдельных положений (при наличии);
в) общую характеристику общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований;
г) нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений;
д) цели введения обязательных требований (группы обязательных требований) для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта области (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков).
3.11. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать следующую информацию о системе обязательных требований, в том числе для каждого содержащегося в проекте доклада нормативного правового акта области:
а) о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом;
б) о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки;
в) об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований;
г) о количестве и содержании обращений субъектов регулирования в регулирующие органы, связанных с применением обязательных требований;
д) о количестве и содержании вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов области, содержащих обязательные требования, и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований;
е) иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.
3.12. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках проекта доклада нормативному правовому акту области один из следующих выводов:
а) о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в нормативный правовой акт области;
б) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт области (с описанием предложений);
в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта области, его отдельных положений.
3.13. Выводы, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3.12 настоящего Положения, формулируются при выявлении одного или нескольких следующих случаев:
1) невозможность исполнения обязательных требований;
2) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в одном или нескольких нормативных правовых актах области;
3) наличие в различных нормативных правовых актах области (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте области противоречащих друг другу обязательных требований;
4) наличие в нормативном правовом акте области неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
5) наличие неактуальных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;
6) несоответствие обязательных требований принципам Федерального закона;
7) недостижение обязательными требованиями целей их введения;
8) отсутствие у Губернатора области, Правительства области или органа исполнительной власти области предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.
3.14. В целях публичного обсуждения проекта доклада регулирующий орган размещает его на своем официальном сайте с одновременным извещением субъектов регулирования, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства и заинтересованных органов исполнительной власти области, в срок не позднее 15 сентября года, следующего за отчетным.
3.15. Срок публичного обсуждения проекта доклада не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте регулирующего органа.
3.16. Регулирующий орган рассматривает все предложения, поступившие через официальный сайт в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта доклада, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и в течение 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на своем официальном сайте. Сводка предложений подписывается руководителем или заместителем руководителя регулирующего органа и приобщается к проекту доклада.
3.17. В срок до 15 ноября года, следующего за отчетным, регулирующий орган дорабатывает (при необходимости) проект доклада по предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада, и направляет доработанный проект доклада для рассмотрения в Общественный совет при регулирующем органе (далее – Общественный совет) с одновременным размещением проекта доклада на своем официальном сайте.
3.18. Общественный совет в срок до 5 декабря года, следующего за отчетным, рассматривает проект доклада на заседании. Решения Общественного совета по итогам рассмотрения проекта доклада оформляются протоколом.
3.19. Относительно каждого рассмотренного в проекте доклада нормативного правового акта области, устанавливающего обязательные требования, Общественным советом принимается рекомендация о целесообразности или о нецелесообразности продления срока его действия.
3.20. По результатам рассмотрения проекта доклада Общественным советом, результатам публичных обсуждений, а также на основании содержащихся в проекте доклада выводов и предложений по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований, в отношении каждого представленного в проекте доклада нормативного правового акта области в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Общественного совета регулирующим органом принимается одно из следующих решений:
а) о возможности продления срока действия нормативного правового акта области, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов, имеющих срок действия), о возможности внесения изменений в нормативный правовой акт области или об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт области (в отношении нормативных правовых актов, срок действия которых не установлен), либо о необходимости признания утратившим силу нормативного правового акта области, его отдельных положений;
б) о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта области в порядке, установленном Правительством области, в случае наличия разногласий регулирующего органа и Общественного совета в отношении решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта.
3.21. В случае принятия регулирующим органом решения о проведении в отношении нормативного правового акта области оценки фактического воздействия в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.20 настоящего Положения регулирующий орган уведомляет о принятом решении министерство экономического развития области.
3.22. Сведения о решении, принятом в соответствии с пунктом 3.20 настоящего Положения, включаются в итоговый доклад с одновременным опубликованием доклада на официальном сайте регулирующего органа.
3.23. В случае принятия регулирующим органом решения в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.20 настоящего Положения, а также аналогичных решений по результатам оценки фактического воздействия, соответствующие мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в течение 3 месяцев со дня принятия соответствующего решения.
В случае принятия регулирующим органом решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.20 настоящего Положения регулирующий орган вносит в итоговый доклад, размещенный на своем официальном сайте, изменения с учетом результатов оценки фактического воздействия в течение 5 рабочих дней со дня реализации итоговых решений, принимаемых по результатам оценки фактического воздействия.
____________________
Приложение N 2
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 9 июня 2022 года N 487-П
Положение
о порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов области (далее соответственно – Положение, оценка фактического воздействия) устанавливает порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства области, органов исполнительной власти области, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования указанных нормативных правовых актов области или их положений.
1.2. Оценка фактического воздействия проводится:
а) в отношении нормативных правовых актов области, содержащих обязательные требования, в случае принятия решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия в соответствии с порядком установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах области, установленным Правительством области;
б) в отношении нормативных правовых актов области, для проектов которых проводилась оценка регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством области, (далее – оценка регулирующего воздействия) и которые включены в план проведения оценки фактического воздействия.
1.3. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится в целях анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки их регулирующего воздействия (при наличии), определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета области.
Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проводится в целях, указанных в части первой настоящего пункта, а также в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.
При оценке фактического воздействия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проводится их оценка на соответствие принципам установления и оценки применения обязательных требований, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
2. Подготовка и публичное обсуждение отчета об оценке
фактического воздействия, подготовка заключения об оценке
фактического воздействия нормативного правового акта
2.1. Оценка фактического воздействия проводится органами исполнительной власти области, осуществляющими нормативное правовое регулирование в сферах осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, затрагиваемых нормативным правовым актом и содержащимися в нем обязательными требованиями, разработавшими нормативный правовой акт (далее – уполномоченный орган, уполномоченные органы) и министерством экономического развития области.
2.2. Процедура проведения оценки фактического воздействия состоит из следующих этапов:
формирование плана проведения оценки фактического воздействия министерством экономического развития области;
подготовка уполномоченным органом отчета об оценке фактического воздействия по форме, утвержденной приказом министерства экономического развития области, и его публичное обсуждение;
подготовка министерством экономического развития области заключения об оценке фактического воздействия.
2.3. План проведения оценки фактического воздействия на очередной год формируется министерством экономического развития области на основе:
решений, принятых в отношении нормативных правовых актов области в соответствии с подпунктом "а" пункта 1.2 настоящего Положения;
предложений о проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов области, указанных в подпункте "б" пункта 1.2 настоящего Положения, поступивших от органов государственной власти области, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, общественных организаций, защищающих и представляющих интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
2.4. План проведения оценки фактического воздействия на текущий год утверждается министерством экономического развития области не позднее 1 июля текущего года и размещается на официальном портале Правительства Саратовской области в сети Интернет по адресу http://saratov.gov.ru/law/impact/docs-impact/ в течение 3 рабочих дней со дня утверждения. Одновременно министерство экономического развития области уведомляет посредством информационной системы электронного документооборота Правительства области (далее – СЭД) уполномоченные органы о необходимости проведения оценки фактического воздействия.
Максимальный срок проведения оценки фактического воздействия составляет 90 календарных дней.
2.5. По итогам проведенного анализа на предмет достижения целей регулирования, заявленных при разработке рассматриваемого нормативного правового акта области, а также оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия указанного нормативного правового акта области уполномоченный орган составляет отчет об оценке фактического воздействия.
2.6. В отчет об оценке фактического воздействия необходимо включать следующие сведения и материалы:
а) реквизиты и источники официального опубликования нормативного правового акта;
б) сведения о внесенных в нормативный правовой акт изменениях (при наличии);
в) сведения о полномочиях уполномоченного органа на установление соответствующих требований;
г) сведения о результатах оценки регулирующего воздействия, включая сводный отчет о результатах оценки регулирующего воздействия, заключение об оценке регулирующего воздействия, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных обсуждений (далее – сводка предложений), полные электронные адреса размещения указанных сводного отчета и заключения на официальном сайте (при наличии);
д) период действия нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии);
е) цели введения регулирования, предусмотренного нормативным правовым актом, во взаимосвязи с целями, указанными в сводном отчете о результатах оценки регулирующего воздействия, и сведения о качественном результате регулирования (вывод на основе анализа качественных и количественных параметров, характеризующих результат введения указанного регулирования), а также о показателях количественной динамики, характеризующих степень достижения таких целей с течением времени;
ж) сведения о достижении целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований), в том числе на основе сравнительного анализа с использованием качественных и количественных результатов регулирования (индикативных показателей), указанных в сводном отчете о результатах оценки регулирующего воздействия;
з) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются требования, содержащиеся в нормативном правовом акте, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, органы местного самоуправления, интересы которых затрагиваются нормативным правовым актом, оценка количества субъектов регулирования и иных заинтересованных лиц на день подготовки отчета об оценке фактического воздействия, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком при проведении оценки регулирующего воздействия;
и) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области;
к) оценка фактических расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативным правовым актом обязанностей, запретов или ограничений;
л) оценка фактических положительных и отрицательных последствий (в том числе социально-экономических) установления обязательных требований;
м) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативным правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов областного бюджета;
н) оценка эффективности достижения заявленных целей установления обязательных требований;
о) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных нормативным правовым актом обязательных требований (в случае если нормативным правовым актом установлена такая ответственность) и анализ основных причин нарушения соответствующих обязательных требований, в том числе на предмет исполнимости обязательных требований без несоразмерных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) наличия необоснованных ограничений;
п) анализ влияния социально-экономических последствий реализации нормативного правового акта на деятельность субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
р) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, о пересмотре нормативного правового акта или его отдельных положений, о целесообразности сохранения действия нормативного правового акта без изменений;
с) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить фактическое воздействие.
2.7. Отчет об оценке фактического воздействия подписывается руководителем уполномоченного органа или заместителем руководителя уполномоченного органа. В течение 2 рабочих дней со дня подписания уполномоченный орган размещает отчет об оценке фактического воздействия на официальном портале Правительства Саратовской области в сети Интернет по адресу http://saratov.gov.ru/law/impact/ и осуществляет его публичное обсуждение.
2.8. Срок публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения его на официальном сайте.
2.9. Уполномоченный орган обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения не позднее 20 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия, разместив ее на официальном сайте.
2.10. По результатам публичного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия. При этом в отчет включаются:
а) сведения о проведении публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия и сроках его проведения;
б) сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия;
в) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, о пересмотре или продлении срока действия нормативного правового акта или его отдельных положений (в случае оценки нормативного правового акта, содержащего срок действия).
2.11. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия и сводка предложений, поступивших в ходе публичных обсуждений (далее – сводка предложений), подписанные руководителем или заместителем руководителя уполномоченного органа, посредством СЭД направляются в министерство экономического развития области для подготовки заключения об оценке фактического воздействия одновременно с их размещением на официальном портале Правительства Саратовской области в сети Интернет по адресу http://saratov.gov.ru/law/impact/ в течение 3 рабочих дней с даты подписания.
2.12. Заключение об оценке фактического воздействия подготавливается министерством экономического развития области по форме, утвержденной приказом министерства экономического развития области.
2.13. Министерством экономического развития области в заключении об оценке фактического воздействия приводится позиция о достижении или недостижении заявленных целей регулирования, об оценке фактических положительных или отрицательных последствий принятия нормативного правового акта, а также о наличии либо об отсутствии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
В отношении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, также приводятся выводы о соответствии обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", об их обоснованности, о фактических последствиях их установления, выявлении избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей, представляются предложения об отмене или изменении нормативного правового акта области или его отдельных положений.
2.14. В случае недостаточности сведений для проведения оценки фактического воздействия министерство экономического развития области запрашивает материалы, необходимые для подготовки заключения об оценке фактического воздействия, у уполномоченного органа и (или) иных заинтересованных лиц.
В случае, если уполномоченным органом на запрос министерства экономического развития области в установленный в запросе срок не представлены необходимые материалы, сведения об этом указываются в тексте заключения об оценке фактического воздействия.
2.15. Заключение об оценке фактического воздействия подготавливается в течение 15 рабочих дней со дня поступления отчета об оценке фактического воздействия от уполномоченного органа в министерство экономического развития области, подписывается министром экономического развития области и направляется в адрес уполномоченного органа с одновременным размещением заключения об оценке фактического воздействия на официальном портале Правительства Саратовской области в сети Интернет по адресу http://saratov.gov.ru/law/impact/ не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
2.16. В случае, если министерством экономического развития области сделан вывод о том, что уполномоченным органом при подготовке отчета об оценке фактического воздействия не соблюдены правила, установленные настоящим Положением, уполномоченный орган проводит процедуры, предусмотренные пунктами 2.5-2.9 настоящего Положения (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости дорабатывает указанный отчет по их результатам, после чего повторно направляет указанный отчет в министерство экономического развития области с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2.11 настоящего Положения.
2.17. В случае отсутствия разногласий между министерством экономического развития области и уполномоченным органом по заключению об оценке фактического воздействия уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения об оценке фактического воздействия принимается решение и осуществляются действия, предусмотренные пунктами 2.18-2.19 настоящего Положения.
В случае наличия разногласий между министерством экономического развития и уполномоченным органом по заключению об оценке фактического воздействия осуществляются действия, предусмотренные пунктами 3.1-3.3 настоящего Положения.
2.18. Уполномоченным органом исходя из содержания выводов, указанных в заключении об оценке фактического воздействия, может быть принято решение:
а) о необходимости признания утратившим силу и (или) разработки нового проекта нормативного правового акта (его отдельных положений), устанавливающего обязательные требования, в случае, если установлены несоответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также их необоснованность, или выявлены избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности, или установлен факт недостижения заявленных целей регулирования нормативного правового акта, а также установлено наличие отрицательных последствий принятия нормативного правового акта, или наличие в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов областного бюджета;
б) о внесении изменений в нормативный правовой акт или его отдельные положения в случае, если уполномоченным органом подтверждено соответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", их обоснованность, однако выявлено наличие отрицательных фактических последствий их установления, избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей или наличие в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов областного бюджета;
в) об оставлении без изменения устанавливающего обязательные требования нормативного правового акта или его отдельных положений в случае отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами "а" и "б" настоящего пункта.
2.19. Уполномоченный орган в течение 40 рабочих дней после принятия решения, предусмотренного подпунктами "а", "б" пункта 2.18 настоящего Положения, обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта.
При разработке проекта нормативного правового акта о внесении изменений в положения нормативного правового акта, устанавливающие обязательные требования, или разработке нового проекта нормативного правового акта (в случае внесения в нормативный правовой акт существенных изменений, в том числе при изменении наименования, предмета правового регулирования, оснований его издания), уполномоченным органом должны быть учтены замечания, содержащиеся в отчете об оценке фактического воздействия и заключении об оценке фактического воздействия.
3. Разрешение разногласий, возникающих по результатам
проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых
актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности
3.1. В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении министерства экономического развития области по результатам проведения оценки фактического воздействия, уполномоченный орган вправе в течение 10 рабочих дней с момента получения заключения представить в министерство экономического развития области в письменном виде свои возражения.
3.2. Министерство экономического развития области в течение 7 рабочих дней с момента получения возражений на заключение об оценке фактического воздействия (отдельные положения заключения) рассматривает их и в письменной форме уведомляет уполномоченный орган о согласии или несогласии с возражениями на заключение (отдельные положения заключения).
В случае согласия с возражениями уполномоченного органа на заключение (отдельные положения заключения) об оценке фактического воздействия министерство экономического развития области в срок, указанный в пункте 2.15 настоящего Положения, размещает на официальном сайте изменение в заключение.
В случае несогласия с возражениями уполномоченного органа на заключение (отдельные положения заключения) министерство экономического развития области уведомляет уполномоченный орган о направлении заключения об оценке фактического воздействия на рассмотрение рабочей группе, создаваемой при комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области, формируемой в соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области от 25 июня 2012 года N 244 "О создании комиссии по проведению административной реформы при Губернаторе Саратовской области" (далее – рабочая группа).
3.3. Рабочая группа в течение 7 рабочих дней после получения отзыва проводит рассмотрение спорных положений заключения об оценке фактического воздействия с участием заинтересованных сторон. Решение рабочей группы является обязательным для исполнения уполномоченным органом.
В случае получения решения рабочей группы, предусматривающего обязательность исполнения действий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2.18 настоящего Положения уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 2.19 настоящего Положения.
____________________