Постановление Губернатора Саратовской области от 09.09.2024 N 204 "Об утверждении Плана противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области на период с 9 сентября 2024 года по 31 декабря 2028 года"

ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2024 года N 204

г. Саратов

Об утверждении Плана противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области на период с 9 сентября 2024 года по 31 декабря 2028 года

В соответствии с частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый План противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области на период с 9 сентября 2024 года по 31 декабря 2028 года (далее – План).

2. Министерству природных ресурсов и экологии области:

разместить План на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем через десять дней со дня его подписания;

организовать реализацию Плана.

3. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Саратовской области                                                                        Р.В. Бусаргин

УТВЕРЖДЕН

постановлением Губернатора

Саратовской области

от 9 сентября 2024 года N 204

План

противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области

на период с 9 сентября 2024 года по 31 декабря 2028 года

1. Краткая характеристика Саратовской области

1.1.   Рельеф, гидрография и почвенно-климатические условия

Саратовская область расположена в юго-восточной части Восточно-Европейской (Русской) равнины на территории Нижнего Поволжья. На севере она граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе – с Воронежской и Тамбовской, на юге – с Волгоградской областью, на востоке – с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

Характерные особенности рельефа области – равнинность и четко выраженная ступенчатость.

Главной рекой области является Волга. Из общей протяженности реки Волги (3690 км) 420 км проходит через Саратовскую область. Сток реки Волги полностью зарегулирован. С постройкой плотин река Волга превратилась в цепь крупных водохранилищ.

Река Волга делит территорию области на части: западную, правобережную, более возвышенную и заволжскую, левобережную, низменную.

Долина реки Волги в Саратовской области широкая, имеются и поймы и надпойменные террасы с плодородными землями. Особенно значительны по размерам эти террасы в Заволжье. В долине реки Волги встречаются также бугристые пески, поросшие кустарниковыми ивами.

Реки Большой Узень и Малый Узень на Прикаспийской низменности не имеют надпойменных террас, берега их крутые.

В пределах области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км, 180 малых рек длиной до 10 км. Общая протяженность рек на территории области составляет 12331 км.

Климат Саратовской области умеренно-континентальный. Сумма активных температур воздуха выше 10є и составляет от 2400є на севере и северо-западе до 3100є на юго-востоке области. Продолжительность безморозного периода 130-165 дней с самыми поздними весенними заморозками в первой декаде июня и самыми ранними осенними заморозками во второй-третьей декаде сентября. Среднегодовое количество осадков составляет от 310 до 500 мм по области. Из них в период вегетации выпадает 25-30 процентов осадков. По уровню увлажненности на территории Саратовской области выделяются зоны с различными показателями гидротермических коэффициентов (ГТК):

слабо засушливая с ГТК теплого периода – более 0,9;

засушливая с ГТК теплого периода – 0,9-0,65;

очень засушливая с ГТК теплого периода – 0,65-0,5;

сухая с ГТК теплого периода – менее 0,5.

За прошедший десятилетний период произошло некоторое потепление климата области и увеличение его засушливости в безморозный период. Тенденция увеличения годовой температуры воздуха продолжает сохраняться, что оказывает влияние на даты перехода температур через +5єС и +10єС, которые сдвинулись в более ранний период на 1-2 дня весной и в более поздний период на 1-2 дня осенью, увеличив таким образом продолжительность безморозного периода на 2-4 дня. Увеличение засушливости климата области приводит к неравномерному распределению осадков в течение года. Наблюдается увеличение доли осадков, выпадающих в холодный период года, и снижение количества осадков, выпадающих в теплый период года. В весенний период часто наблюдаются резкие отклонения температурных показателей от среднемноголетних, выражающиеся в резком переходе среднесуточных температур воздуха за короткое время.

В Саратовской области насчитывается восемь типов почв: лесные, черноземные, лугово-черноземные, каштановые, лугово-каштановые, солонцы, солончаки и аллювиальные речных долин. По земельным ресурсам области на долю черноземов приходится 50,4 процента, каштановых – 30 процентов, солонцовых комплексов – 11,5 процента, аллювиальных почв – 6,3 процента и прочих – 1,8 процента.

В пределах Правобережья большое распространение получили черноземные почвы (черноземы обыкновенные – Балашовский, Калининский районы, черноземы южные – Красноармейский район, Гагаринский административный район, черноземы типичные тучные – Петровский, Ртищевский районы).

В северной части Правобережья встречаются лесные почвы (светло-серые и темно-серые). Такие почвы формируются под лиственными лесами (дуб, береза, липа), где перегнойный процесс значителен, а процесс выноса слабый.

На территории Левобережья почвенный покров сформирован каштановыми почвами. Эти почвы по сравнению с черноземами намного беднее гумусом и имеют меньшую толщину верхнего перегнойного слоя. Здесь же в условиях повышенного увлажнения (лощины, лиманы, западины) получили распространение лугово-каштановые почвы.

При неглубоком залегании грунтовых вод (до 3-5 м) в пониженных участках рельефа встречаются лугово-черноземные почвы. Их можно видеть на территории Духовницкого, Ивантеевского, Пугачевского районов.

На юго-востоке области, где выпадает наименьшее количество осадков (Александрово-Гайский, Новоузенский, Озинский районы), находятся солонцы и солончаки.

1.2. Транспортная и лесная инфраструктура, реки и водоемы

их использование для целей охраны лесов от пожаров,

оценка влияния смежных отраслей экономики на развитие

лесопирологической ситуации

Всего на территории области находится более 3000 водохранилищ и прудов, из них 184 водохранилища с объемами более 1,0 млн куб. м, в том числе:

152 водохранилища емкостью от 1 млн куб. м до 5 млн куб. м;

20 водохранилищ емкостью от 5 млн куб. м до 10 млн куб. м;

6 водохранилищ емкостью от 10 млн куб. м до 20 млн куб. м;

6 водохранилищ емкостью свыше 20 млн куб. м.

В целях охраны лесов от пожаров и организации забора воды для тушения возгораний в лесах ежегодно используется 71 пожарный водоем. На территории области в целях раннего обнаружения и тушения лесных пожаров создано 25 мобильных групп для наземного патрулирования. Часть маршрутов таких патрулирований проложена через водоемы. Выход на данные маршруты осуществляется с использованием водного транспорта.

На территории области крупнейшая речная артерия страны – река Волга – пересекается железнодорожной магистралью, соединяющей Центр и Юг страны с Уралом, Сибирью, Средней Азией и Республикой Казахстан.

Обслуживание грузовых и пассажирских потоков осуществляется Саратовским и Ершовским отделениями Приволжской железной дороги и Ртищевским отделением Юго-Восточной железной дороги.

Густота железнодорожных путей на 10 тыс. кв. км по Саратовской области составляет 228 км (по Российской Федерации – 50 км, по Приволжскому федеральному округу – 143 км), по этому показателю регион занимает 16 место среди всех субъектов Российской Федерации.

Особенностью сети железных дорог области является наличие крупных железнодорожных узлов, таких как Саратов, Ртищево, Балашов, Ершов, Сенная, Аткарск, Анисовка.

По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали с выходами в северные и центральные районы России, районы Нижнего Поволжья, Республику Казахстан и Среднюю Азию.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 103 км на 1000 кв. км (по Российской Федерации – 32 км, по Приволжскому федеральному округу – 124 км).

Протяженность железных дорог составляет 2326 км.

Специализированных лесовозных дорог в области нет. Для вывозки древесины и иной хозяйственной деятельности используются дороги общего пользования и лесохозяйственные дороги.

Густота дорожной сети в лесном фонде лесничеств – отношение протяженности (суммарной длины) всех дорог в районе лесничества независимо от назначения и ведомственной принадлежности, проходящих по землям лесного фонда, к его общей площади в тыс. га.

Кроме того, определено, что все специальные дороги лесничеств (противопожарные и др.) относятся к лесохозяйственным дорогам. Учет путей транспорта осуществляется силами лесничеств. Эти работы подразделяются на подготовительные (сбор информации) и полевые (обследования для определения фактического состояния). При этом материалы лесоустройства являются лишь одним из источников информации.

Отдельно в лесном фонде учитываются:

грунтовые дороги – устроенное земляное полотно из достаточно прочного грунта без дорожной одежды, но с организованным отводом поверхностных вод;

грунтовые проезды – проезды для автомобилей без устроенного отвода поверхностных вод и искусственных сооружений с неопределенной пропускной способностью;

грунтовые проезды круглогодовые – пути, гарантирующие проезд автомобилей зимой и летом, за исключением периодов распутицы.

Густота дорожной сети на 1 тыс. га лесного фонда по лесничествам области составляет от 0,3 км в Саратовском лесничестве до 32,1 км в Пугачевском лесничестве, а в среднем по лесничествам области – 8,6 км. В соответствии с приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов" норматив лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, составляет для строительства 0,5 км на 1000 га, для реконструкции – 0,6 км на 1000 га. В соответствии с представленными нормативами на территории Саратовской области на землях лесного фонда протяженность лесных дорог для эксплуатации должна составлять 737,2 км.

Одним из эффективных методов, обеспечивающих раннее обнаружение и тушение возгораний в лесах, является наземное патрулирование. С этой целью создано 25 мобильных групп, которые используют 175 маршрутов патрулирования.

Саратовская область – традиционно индустриально-аграрный регион. Область входит в десятку регионов – лидеров по производству основных видов сельскохозяйственной продукции: зерна, подсолнечника, овощей закрытого грунта, молока, мяса. Объем сельскохозяйственной продукции, производимой на территории области, позволяет фактически полностью обеспечить внутренние потребности.

Саратовская область – один из старейших нефтегазодобывающих регионов России.

Охотничье-промысловые ресурсы представлены 27 видами млекопитающих, отнесенных законодательством Российской Федерации к разряду охотничье-промысловых зверей, и 41 видом охотничье-промысловых птиц.

Саратовская область обладает рыбохозяйственными угодьями: волжские водохранилища (Саратовское и Волгоградское), малые реки и озера, специализированные рыбоводные пруды, водоемы оросительных систем и пруды комплексного пользования составляют в сумме более 300 тыс. га.

Промысловые рыбные ресурсы волжских водохранилищ на территории области остаются последние годы достаточно стабильными и оцениваются величиной более 15 тыс. тонн.

Несомненно, все основные виды отраслей области сказываются не лучшим образом на лесопирологической ситуации. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неконтролируемый пал сухой травы на сопредельной территории и неосторожное обращение с огнем. Количество лесных пожаров, их динамика, информация о динамике площадей, пройденных лесными пожарами, площадей погибших насаждений приведены в таблице 1.2 приложения к Плану противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области на период с 9 сентября 2024 года по 31 декабря 2028 года (далее – План).

1.3. Информация о лесном фонде Саратовской области

Наибольшая площадь лесных массивов сконцентрирована в западной и северо-восточной части Саратовской области на территории Ртищевского, Турковского, Аркадакского, Романовского, Балашовского, Лысогорского, Красноармейского, Татищевского, Аткарского, Базарно-Карабулакского, Новобурасского, Петровского, Балтайского, Хвалынского, Вольского, Воскресенского муниципальных районов и муниципального образования "Город Саратов", в Заволжье (левый берег реки Волги) – на территории Балаковского, Духовницкого, Пугачевского, Марксовского и Краснокутского муниципальных районов.

Общая площадь лесов Саратовской области – 736,5 тыс. га, в том числе распределение лесов по категориям земель:

земли лесного фонда – 671,1 тыс. га;

земли обороны и безопасности – 20,2 тыс. га;

земли населенных пунктов, на которых расположены леса, – 7,3 тыс. га;

земли особо охраняемых природных территорий – 26,0 тыс. га;

земли иных категорий – 11,9 тыс. га.

Из общей площади земель, на которых расположены леса, покрытая лесом площадь составляет 574 тыс. га, из них 76,2 тыс. га – хвойные леса, 327,6 тыс. га – твердолиственные.

В целом лесистость области составляет 6 процентов.

Около 20 процентов земель, на которых расположены леса (хвойные молодняки, сенокосы, гари и др.), имеют максимальную природную пожарную опасность – 1-2 класс.

Таблица 1.3

Преобладающие типы леса по лесным районам (лесным зонам)

Характеристика лесного фонда Саратовской области, включающая лесорастительные зоны и лесные районы, лесистость, общую площадь лесов и ее деление по лесничествам, распределение лесов по целевому назначению, преобладающим породам, группам возраста представлена в таблице 1.3.1 приложения к настоящему Плану.

Лесопожарное зонирование, распределение площади лесов по классам природной пожарной опасности, характеристика пожароопасного сезона в Саратовской области приведены в таблице 1.3.2 приложения к настоящему Плану.

1.4. Информация о лесных участках, предоставленных в пользование

В Саратовской области выявлено и разведано большое количество месторождений углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, тем не менее изыскательские работы в вышеуказанной сфере деятельности не прекращаются, что неизбежно влечет за собой размещение объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а на лесных землях используются участки не возобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляются в соответствии со статьей 44 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории Саратовской области создано большое количество прудов и водохранилищ, которые аккумулируют в себе сток весеннего половодья, а также дождевые паводковые воды, которые затем используются на водоснабжение и орошение. В Левобережной части области пруды и водохранилища являются практически единственным источником водоснабжения населения, что подчеркивает их важное социально-экономическое значение.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством.

В настоящий момент лесные участки предоставлены более чем 450 лесопользователям. Информация о лесных участках, предоставленных в пользование, – характеристика лесохозяйственной деятельности на лесных участках, предоставленных в пользование (с указанием их местоположения), включая охрану лесов от пожаров, планируемые направления и объемы развития на срок действия Плана представлены в таблице 1.4 приложения к настоящему Плану.

1.5. Информация о состоянии противопожарного обустройства лесов

Таблица 1.5

Противопожарное обустройство лесов

Для оценки эффективности мероприятий по противопожарному обустройству лесов проведем анализ по показателям, представленным в таблице 1.5.1.

Таблица 1.5.1

В вышеуказанной таблице приведены данные по лесным пожарам, возникшим за последние пять лет. Исходя из приведенных данных можно отметить, что наблюдается общая тенденция к снижению количества возгораний. Количество пожаров наглядно отображено на графике (рисунок 1). Также положительная динамика наблюдается по показателю средней площади лесных пожаров на момент обнаружения (рисунок 2), что указывает на оперативность обнаружения возгораний. Улучшение оперативности обнаружения достигается за счет увеличения пунктов наблюдения, включенных в систему видеомониторинга лесных пожаров. На конец 2023 года количество таких наблюдательных пунктов составило 33 штуки, данное количество обеспечило наблюдение в реальном времени за землями лесного фонда на площади 514 тыс. га, что составляет 77 процентов от общей зоны охраны лесов от пожаров. Следует отметить незначительное улучшение времени прибытия на пожар групп тушения с момента его обнаружения (рисунок 4) и уменьшение средней площади пожаров (рисунок 3). В целом по всем приведенным в таблице 1.5.1 показателям наблюдается динамика в благоприятную сторону.

Необходимо отметить, что улучшение данных показателей достигается не только увеличением площади мониторинга с помощью современных технологий, немалое влияние на пожарную безопасность в лесах оказывает комплекс всех противопожарных мероприятий.

Состояние противопожарного обустройства лесов Саратовской области с указанием пообъектного распределения противопожарного обустройства лесов представлено в таблице 1.5.2 приложения к настоящему Плану.

Рисунок 1. Количество лесных пожаров

Рисунок 2. Средняя площадь пожаров на момент обнаружения

Рисунок 3. Средняя площадь пожаров

Рисунок 4. Среднее время реагирования на возгорания

II. Проектируемые меры противопожарного обустройства лесов

с учетом затрат на их выполнение

2.1. Создание, содержание и эксплуатация лесных дорог,

предназначенных для охраны лесов от пожаров

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.2. Создание, содержание и эксплуатация посадочных площадок

для самолетов и вертолетов, используемых в целях проведения

авиационных работ по охране лесов от пожаров

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.3. Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство

противопожарных минерализованных полос

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.4. Создание, содержание и эксплуатация пожарных наблюдательных

пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов),

пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.5. Устройство пожарных водоемов и подъездов

к источникам противопожарного водоснабжения

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.6. Проведение работ по гидромелиорации земель

В рамках противопожарных мероприятий в лесах на территории Саратовской области на срок действия Плана проведение работ по гидромелиорации земель не запланировано.

2.7. Снижение природной пожарной опасности лесов путем

регулирования породного состава лесных насаждений

В рамках противопожарных мероприятий в лесах на территории Саратовской области на срок действия Плана мероприятия по снижению природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений не запланировано.

2.8. Проведение профилактических контролируемых противопожарных

выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных

горючих материалов, включая информацию об их территориальном

размещении, площадных объемах, а также о мероприятиях

по обеспечению безопасности выжиганий

В рамках противопожарных мероприятий в лесах на территории Саратовской области на срок действия Плана проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, включая информацию об их территориальном размещении, площадных объемах, а также о мероприятиях по обеспечению безопасности выжиганий, не запланировано.

2.9. Прочистка просек, прочистка противопожарных

минерализованных полос и их обновление

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.10. Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов

к источникам водоснабжения

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.11. Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах

в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.12. Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград,

обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах

в целях обеспечения пожарной безопасности

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

2.13. Создание и содержание противопожарных заслонов

и устройство лиственных опушек

В рамках противопожарных мероприятий в лесах на территории Саратовской области на срок действия Плана мероприятия по созданию и содержанию противопожарных заслонов и устройству лиственных опушек не запланировано.

2.14. Установка и размещение стендов и других знаков и указателей,

содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах

* Затраты на выполнение мероприятий указаны только за счет средств федерального бюджета (прогнозно).

Проектируемые меры противопожарного обустройства лесов с учетом затрат на их выполнение в разрезе лесничеств представлены в таблице 2 приложения к настоящему Плану.

2.15. Объем и пообъектное распределение проектируемых мер противопожарного обустройства лесов в разрезе лесничеств

Объем и пообъектное распределение проектируемых мер противопожарного обустройства лесов в разрезе лесничеств Саратовской области представлены в таблице 2.15 приложения к настоящему Плану.

2.16. Календарный план выполнения мер

Календарный план выполнения мер противопожарного обустройства лесов на территории Саратовской области представлен в таблицах 2.16.1-2.16.5 приложения к настоящему Плану.

Сводные данные проектируемых мер противопожарного обустройства лесов с учетом затрат на их выполнение на территории Саратовской области приведены в таблице 2 приложения к настоящему Плану.