Постановление Правительства Саратовской области от 14.05.2026 N 387-П "О создании государственной информационной системы "Обеспечение мониторинга движения транспортных средств"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2026 года N 387-П
г. Саратов
О создании государственной информационной системы "Обеспечение мониторинга движения транспортных средств"
В соответствии с Федеральными законами "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О навигационной деятельности", "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", в целях повышения безопасности пассажирских перевозок на территории Саратовской области на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, цифровизации транспортного комплекса Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать государственную информационную систему "Обеспечение мониторинга движения транспортных средств".
2. Присвоить государственной информационной системе "Обеспечение мониторинга движения транспортных средств" краткое наименование — ГИС "ОМДТС", а также статус региональной информационной системы навигации, используемой для обработки информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области.
3. Утвердить прилагаемое Положение о ГИС "ОМДТС" (далее Положение).
4. Определить государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр цифрового развития Саратовской области" оператором ГИС "ОМДТС", осуществляющим функции по созданию, развитию, модернизации и техническому сопровождению системы.
5. Определить министерство транспорта области обладателем информации (заказчиком) и методологом ГИС "ОМДТС", осуществляющим согласование заявок пользователей на подключение оператором к системе.
6. Оператору ГИС "ОМДТС" разработать и утвердить типовую форму соглашения об осуществлении информационного взаимодействия оператора и пользователя ГИС "ОМДТС".
7. Министерству транспорта области:
разработать и утвердить концепцию создания ГИС "ОМДТС";
разработать, обеспечить согласование в установленном порядке и утвердить техническое задание на создание ГИС "ОМДТС".
8. Рекомендовать органам местного самоуправления области использовать ГИС "ОМДТС" в целях реализации полномочий в области мониторинга движения транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в соответствии с Положением.
9. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области Р.В. Бусаргин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 14 мая 2026 года N 387-П
Положение
о государственной информационной системе
"Обеспечение мониторинга движения транспортных средств"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет назначение, структуру, правила функционирования и использования государственной информационной системы "Обеспечение мониторинга движения транспортных средств на территории Саратовской области" (далее – ГИС "ОМДТС", система), состав участников информационного взаимодействия, их полномочия, права и обязанности, состав информации, размещаемой в системе, и порядок ее защиты.
1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
ГИС "ОМДТС" информационная система Саратовской области, созданная и эксплуатируемая в целях осуществления контроля и мониторинга подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации пассажирских транспортных средств на территории Саратовской области;
система мониторинга – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, предназначенная для обеспечения контроля и отслеживания местонахождения транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по заданному маршруту, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации;
оператор ГИС "ОМДТС" уполномоченный орган (подведомственное ему государственное учреждение), определяемый Правительством области и обеспечивающий создание и эксплуатацию системы, в том числе ее развитие;
пользователь ГИС "ОМДТС" органы местного самоуправления области и подведомственные им организации, иные организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели и иные физические лица, осуществляющие деятельность в сфере пассажирских перевозок, а также иные организации, использующие мониторинговую информацию в своей деятельности на основе заключенных соглашений об осуществлении информационного взаимодействия (далее – соглашение);
обладатель информации ГИС "ОМДТС" уполномоченный орган области (подведомственное ему государственное учреждение), наделенный правами и обязанностями в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
методолог ГИС "ОМДТС" уполномоченный исполнительный орган области, осуществляющий согласование заявок пользователей на их дальнейшее подключение оператором к системе, осуществляющий информационное содействие пользователям системы в определении порядка приема и обработки данных от транспортных средств, их мониторинга и диспетчеризации, а также взаимодействие с оператором ГИС "ОМДТС", в том числе по вопросам ее эксплуатации, развития;
мониторинговая информация – совокупность навигационной и телематической информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства, передаваемой от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (бортовой терминал), установленной на транспортных средствах и иных объектах мониторинга, в ГИС "ОМДТС";
поставщик мониторинговой информации – юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок Саратовской области;
бортовые терминалы (БТ) – аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемая на пассажирские транспортные средства и иные объекта мониторинга.
1.3. Участниками информационного взаимодействия являются субъекты информационного обмена, взаимодействующие в рамках обеспечения функционирования и использования ГИС "ОМДТС". К участникам информационного взаимодействия относятся методолог ГИС "ОМДТС", оператор "ГИС МДТС Саратовской области" и пользователи "ГИС ОМДТС".
1.4. Решение о подключении пользователя и передаче мониторинговой информации из ГИС "ОМДТС" принимается методологом ГИС "ОМДТС" на основании заявки установленной формы, утвержденной соглашением. В случае согласования методологом ГИС "ОМДТС" оператор системы осуществляет подключение пользователя с добавлением ему соответствующих пользовательских прав.
1.5. ГИС "ОМДТС Саратовской области" функционирует в режиме 24 часа 7 дней в неделю.
1.6. Создание, развитие, модернизация и сопровождение ГИС "ОМДТС" осуществляются за счет средств областного бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Саратовской области.
2. Основные цели, задачи и функции системы
2.1. Основными целями ГИС "ОМДТС" являются:
социально-экономическое развитие Саратовской области;
обеспечение и повышение безопасности перевозок;
повышение качества и обеспечение контроля качества оказания транспортных услуг, эффективность управления движением транспортных средств;
оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций на транспорте;
автоматизация процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения в Саратовской области;
информационное обеспечение пользователей в части принятия решений по управлению транспортным комплексом посредством информационно-коммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на основе передачи мониторинговой информации с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах;
масштабное внедрение технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Саратовской области.
2.2. Основными задачами ГИС "ОМДТС" являются:
обеспечение приема мониторинговой информации в режиме реального времени от бортовых терминалов транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с действующим законодательством напрямую на телематический сервер ГИС "ОМДТС", расположенный по адресу: https://egts.mcrssar.ru/, а также ее хранение, обработка и защита;
осуществление мониторинга и диспетчеризации транспортных средств, подключенных к ГИС "ОМДТС";
оперативное принятие управленческих решений в части контроля выполнения пассажирских перевозок по заключенным муниципальным контрактам;
передача мониторинговой информации, полученной ГИС "ОМДТС" с бортовых терминалов транспортных средств пользователям в рамках поступивших заявок, согласованных методологом ГИС "ОМДТС", для осуществления мониторинга передвижения транспортных средств;
повышение удовлетворенности граждан качеством исполнения пассажирских перевозок в регионе.
2.3. Основными функциями ГИС "ОМДТС" являются:
определение местоположения транспортного средства посредством передачи мониторинговой информации от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (бортовой терминал), установленной на транспортных средствах и иных объектах мониторинга, в ГИС "ОМДТС";
контроль соблюдения графика движения общественного транспорта на территории Саратовской области;
контроль качества исполнения пассажирских рейсов, осуществляемых в рамках заключенных брутто и нетто контрактов;
мониторинг количества транспортных средств, фактически находящихся на маршруте, а также среднего интервала времени между ключевыми остановками на маршруте.
3. Структура системы
3.1. С помощью системы обеспечивается автоматизация следующих процессов:
диспетчеризация транспортных средств путем выбора необходимого для мониторинга маршрута и выбора государственного номерного знака транспортного средства;
отслеживание и просмотр заявок на мониторинг транспортных средств с возможностью сортировки по конкретным датам;
мониторинг текущей ситуации по диспетчеризации транспортных средств по различным маршрутам следования;
просмотр статистики по маршрутам (городской электрический транспорт/автобусы) с возможностью выгрузки отчета по датам;
возможность просмотра пользователей системы с возможностью создания нового пользователя при наличии соответствующих прав;
возможность просмотра организаций-перевозчиков, работающих в системе, и списка маршрутов, доступных к мониторингу.
3.2. В состав прикладного (специального) программного обеспечения ГИС "ОМДТС" входят следующие подсистемы:
подсистема "Диспетчерская";
подсистема "Заявки";
подсистема "Ситуация";
подсистема "Статистика";
подсистема "Администрирование";
универсальный программируемый интерфейс (API).
3.3. Состав ГИС "ОМДТС" может быть изменен за счет включения либо исключения новых программных комплексов, подсистем (компонентов, модулей) либо замены интеграционной платформы.
4. Состав участников информационного взаимодействия
и порядок их доступа к системе
4.1. Участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования ГИС "ОМДТС" являются:
оператор: государственное казенное учреждение Саратовской области "Центр цифрового развития Саратовской области";
методолог (обладатель информации): министерство транспорта области;
пользователи: поставщики мониторинговой информации.
4.2. Права и обязанности участников информационного взаимодействия определяются настоящим Положением, соглашением, а также заявками на подключение перевозчиков к системе, согласованными методологом.
4.3. Оператор ГИС "ОМДТС" обеспечивает:
организационное и нормативное сопровождение работы ГИС "МДТС Саратовской области";
техническую поддержку и развитие ГИС "ОМДТС";
доступ к системе пользователей и назначение ролевых доступов;
доступ пользователей к информации в ГИС "ОМДТС", а также возможность получения информации из ГИС "ОМДТС";
беспрерывное функционирование ГИС "ОМДТС" в режиме 24 часа 7 дней в неделю;
реализацию требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты информации;
выполнение мероприятий по защите информации, обрабатываемой в ГИС "ОМДТС", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 года N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах", приказом ФСТЭК России от 18 февраля 2013 года N 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", приказом ФСТЭК России от 11 апреля 2025 года N 117 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений".
4.4. Методолог ГИС "ОМДТС" обеспечивает:
согласование заявок на подключение к системе;
получение от оператора информации о функционировании системы и использовании информации;
своевременное реагирование на заявления оператора о непредставлении информации поставщиком мониторинговой информации о движении транспортных средств и своевременное устранение нарушений передачи информации.
4.5. Пользователи ГИС "ОМДТС" обеспечивают:
соблюдение настоящего Положения, регламентов и инструкций;
обеспечение полноты, достоверности и актуальности предоставляемых для функционирования системы данных;
использование информации, полученной из системы, только в заявленных целях, не допускать ее разглашения и неправомерной передачи третьим лицам;
незамедлительное информирование оператора и методолога о любых сбоях в передаче данных с бортовых терминалов или о недоступности системы.
4.6. Предоставление пользователям доступа к ГИС "ОМДТС", в том числе для наполнения системы информацией, осуществляется оператором ГИС "ОМДТС" на безвозмездной основе.
4.7. Авторизованный доступ пользователей к ГИС "ОМДТС" осуществляется с использованием учетных данных, предоставленных ими при регистрации.
4.8. Доступ пользователей осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.
4.9. Оператор ГИС "ОМДТС" устанавливает требования по защите информации для подключения участников информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.10. Обеспечение защиты информации при ее обработке в ГИС "ОМДТС" осуществляется участниками информационного взаимодействия самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.11. Приобретение ключа электронной подписи в случае осуществления доступа к ГИС "ОМДТС" с применением усиленной квалифицированной электронной подписи осуществляется участниками информационного взаимодействия самостоятельно.
5. Информация, подлежащая размещению и обработке в системе
5.1. В ГИС "ОМДТС" обеспечивается диспетчеризация и контроль за движением транспортных средств на основе передачи пользователями информации о транспортных средствах, выходящих на тот или иной маршрут.
5.2. В ГИС "ОМДТС" размещается и обрабатывается следующая информация:
мониторинговая информация в режиме реального времени (от бортовых терминалов):
государственный регистрационный номер транспортного средства (ТС);
уникальный идентификатор бортового терминала (ID);
географические координаты местоположения транспортного средства (широта, долгота);
точное время и дата фиксации координат;
скорость и направление движения транспортного средства (путевой угол);
справочная и нормативно-регламентирующая информация:
реестр транспортных средств, подлежащих мониторингу;
реестр маршрутов регулярных перевозок Саратовской области;
расписания движения и графики выходов на линию;
реестр пользователей системы с указанием их прав доступа.
Результаты обработки и аналитическая информация:
данные о соблюдении графика движения и маршрута;
статистика нарушений, простоев, средней скорости;
отчеты о выполнении пассажирских перевозок для целей контроля муниципальных контрактов;
визуализация движения ТС на электронной карте.
Источники информации:
автоматическая передача данных с бортовых терминалов ТС;
интеграционные каналы с внешними информационными системами;
внесение данных пользователями (перевозчиками, диспетчерами) через веб-интерфейс системы;
наполнение и контроль за своевременной актуализацией данных методологом и оператором ГИС "ОМДТС".
5.3. Не допускается размещение в ГИС "ОМДТС" информации, доступ к которой может быть ограничен в соответствии с действующим законодательством.
5.4. Ответственность за достоверность, полноту, своевременность и актуальность размещаемой информации в ГИС "ОМДТС" несут поставщики мониторинговой информации, а также методолог системы.
6. Права и обязанности участников информационного взаимодействия
6.1. Оператор ГИС "ОМДТС" имеет право:
запрашивать и получать от пользователей системы информацию, необходимую для ее функционирования, в соответствии с соглашениями и заявками;
разрабатывать и утверждать технические регламенты, инструкции и правила работы с системой, обязательные для всех участников;
блокировать доступ пользователей к системе в случаях нарушения ими требований настоящего Положения, регламентов, соглашений или законодательства Российской Федерации;
вносить предложения по развитию, модернизации и совершенствованию системы;
осуществлять мониторинг соблюдения участниками информационного взаимодействия требований настоящего Положения, принимать необходимые меры по предотвращению и устранению выявленных нарушений, проводить анализ использования пользователями ГИС "ОМДТС";
устанавливать требования о защите информации для автоматизированных рабочих мест участников информационного взаимодействия;
совершать иные действия в рамках своих полномочий, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
6.2. Оператор ГИС "ОМДТС" обязан:
обеспечивать бесперебойное функционирование системы в режиме 24 часа 7 дней в неделю, за исключением периодов проведения плановых технических работ;
обеспечивать защиту информации, размещенной и обрабатываемой в системе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
предоставлять пользователям доступ к системе и ее функционалу на безвозмездной основе в рамках соглашений и рассмотренных заявок на подключение к системе;
осуществлять техническую и консультативную поддержку пользователей системы;
своевременно информировать методолога и пользователей о сбоях в работе системы, изменениях в регламентах и правилах работы;
назначать ролевые доступы пользователям на основании согласованных методологом заявок.
6.3. Методолог ГИС "ОМДТС" имеет право:
согласовывать или отклонять заявки пользователей на подключение к системе и передачу мониторинговой информации;
запрашивать у оператора и пользователей информацию, необходимую для выполнения функций методолога, включая данные о функционировании системы и соблюдении пользователями установленных требований;
участвовать в разработке и актуализации регламентов работы системы, нормативных и справочных данных (реестры маршрутов, транспортных средств и т.д.);
проверять достоверность и актуальность информации, представляемой пользователями для подключения к системе.
6.4. Методолог ГИС "ОМДТС" обязан:
рассматривать заявки пользователей на подключение в установленные сроки;
осуществлять взаимодействие с оператором по вопросам эксплуатации и развития системы, а также с пользователями по вопросам информационного содействия;
информировать оператора о выявленных случаях некорректной передачи данных от пользователей или нарушений в использовании системы для принятия мер;
способствовать разрешению спорных ситуаций между участниками информационного взаимодействия в рамках своих полномочий;
представлять оператору информацию, необходимую для информационной поддержки ГИС "ОМДТС";
обеспечивать соблюдение положений законодательства Российской Федерации и устанавливаемых оператором требований к защите информации в ГИС "ОМДТС".
6.5. Пользователь ГИС "ОМДТС" имеет право:
на безвозмездный доступ к системе и получение мониторинговой информации в рамках согласованной заявки и заключенного соглашения;
использовать полученную из системы информацию для выполнения своих функций и задач, заявленных при подключении;
обращаться к оператору за технической поддержкой и консультациями по работе с системой;
получать, обрабатывать и использовать информацию в целях мониторинга работы транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок;
вносить предложения методологу и оператору по совершенствованию функционала системы.
6.6. Пользователь ГИС "ОМДТС" обязан:
обеспечивать полноту, достоверность и актуальность предоставляемых для подключения и функционирования системы данных (о транспортных средствах, маршрутах, бортовых терминалах и т.д.);
вносить исходные данные, содержащие сведения о маршруте регулярных перевозок;
использовать полученную информацию исключительно в целях, указанных при подключении, и не допускать ее разглашения или передачи третьим лицам без соответствующего согласования;
незамедлительно информировать оператора и методолога о любых сбоях в передаче данных, технических неисправностях бортовых терминалов или фактах несанкционированного доступа;
обеспечивать соблюдение положений законодательства Российской Федерации и устанавливаемых оператором требований к защите информации в ГИС "ОМДТС";
обеспечивать защиту информации и сведений, размещаемых в ГИС "ОМДТС";
самостоятельно проводить установку и настройку программного обеспечения (компонентов, модулей) ГИС "ОМДТС" на автоматизированных рабочих местах (далее АРМ);
обеспечивать работоспособность и безопасность АРМ, имеющих подключение к ГИС "ОМДТС";
предоставлять при необходимости доступ к АРМ работникам оператора ГИС "ОМДТС" (привлеченным оператором третьим лицам), обеспечивающим техническое сопровождение;
содержать в исправном состоянии программно-технические компоненты АРМ, используемых для работы в ГИС "ОМДТС", принимать меры для предотвращения несанкционированного доступа к АРМ и установленному на них программному обеспечению и средствам криптографической защиты информации;
обеспечивать правила парольной защиты, предъявляемые оператором ГИС "ОМДТС"; в случае компрометации парольной информации немедленно уведомлять оператора ГИС "ОМДТС";
использовать лицензионное программное обеспечение антивирусной защиты автоматизированных рабочих мест пользователей и поддерживать актуальность антивирусных баз;
ознакомиться с обязанностями, установленными настоящим Положением;
соблюдать порядок работы в ГИС "ОМДТС", установленный настоящим Положением;
соблюдать требования настоящего Положения, регламентов, инструкций оператора.
6.7. Поставщик мониторинговой информации обязан:
осуществлять передачу данных о месте нахождения транспортных средств, используемых для регулярных перевозок;
обеспечивать достоверность и полноту информации и сведений, размещаемых в ГИС "ОМДТС".
7. Защита информации
7.1. Эксплуатация и модернизация ГИС "ОМДТС" осуществляется с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты информации.
7.2. Персональные данные, размещаемые в ГИС "ОМДТС" участниками информационного взаимодействия, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.
7.3. Иные сведения, не составляющие персональные данные, размещаемые в ГИС "ОМДТС" участниками информационного взаимодействия и составляющую служебную тайну, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите информации в государственных информационных системах.
____________________