Постановление Правительства Саратовской области от 18.06.2026 N 470-П "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2026 года N 470-П

г. Саратов

Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области

В соответствии с Федеральными законами "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 16 мая 2025 года N 395-П "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области".

3. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Саратовской области                                                                        Р.В. Бусаргин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Саратовской области

от 18 июня 2026 года N 470-П

Положение

о порядке организации и осуществления регионального

государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте,

городском наземном электрическом транспорте

и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области

1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области (далее – региональный государственный контроль (надзор).

2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, указанных в части 4 статьи 3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Саратовской области:

к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования на территории Саратовской области;

к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог на территории Саратовской области;

к осуществлению проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и частных автомобильных дорог общего пользования на территории Саратовской области в части соблюдения порядка внесения платы за проезд транспортного средства;

2) установленных в отношении перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саратовской области, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

3. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется:

министерством дорожного хозяйства области – в части полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящего Положения;

министерством транспорта области – в части полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 настоящего Положения.

4. Должностными лицами контрольного (надзорного) органа, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) являются:

1) в части полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящего Положения:

министр дорожного хозяйства области (заместитель министра);

должностные лица министерства дорожного хозяйства области, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий;

2) в части полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 настоящего Положения:

министр транспорта области (заместитель министра);

должностные лица министерства транспорта области, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

5. Должностными лицами контрольного (надзорного) органа, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

1) в части полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящего Положения:

министр дорожного хозяйства области;

заместитель министра дорожного хозяйства области;

2) в части полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 настоящего Положения:

министр транспорта области;

заместитель министра транспорта области.

6. Объектами регионального государственного контроля (надзора) (далее – объект контроля) являются:

1) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон):

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, осуществляющих работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области;

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, эксплуатирующих объекты дорожного сервиса, размещенные в полосе отвода и (или) придорожной полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области;

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, соблюдающих обязательные требования по осуществлению перевозок межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саратовской области, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок;

2) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона:

дорожно-строительные материалы, используемые лицами, в отношении которых осуществляется контроль (надзор) при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области;

внесение платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения и частных автомобильных дорог общего пользования на территории Саратовской области;

3) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона следующие производственные объекты:

автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области и искусственные сооружения на них;

объекты дорожного сервиса, размещенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области.

7. Получение сведений об объектах контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Саратовской области.

Получение сведений об объектах контроля в сфере эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, осуществляется на основании информации, поступающей в министерство дорожного хозяйства области от государственного казенного учреждения Саратовской области "Дирекция дорожного хозяйства".

Учет объектов контроля осуществляется посредством ведения реестра договоров по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам и реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческую деятельность на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории Саратовской области.

8. При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета министерством дорожного хозяйства области и министерством транспорта области используется информация, представляемая им в соответствии с нормативными правовыми актами, информация, получаемая в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступная информация.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям при осуществлении

регионального государственного контроля (надзора)

9. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

10. Объекты регионального государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):

1) высокий риск;

2) средний риск;

3) низкий риск.

11. Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, на основе сопоставления его характеристик с критериями отнесения объекта контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска) согласно приложениям N 1, 2 к настоящему Положению. Объект контроля считается отнесенным к одной из категорий риска после внесения сведений в единый реестр видов контроля.

12. Отнесение объектов контроля к категориям риска и изменение присвоенных категорий риска осуществляется решениями руководителей (заместителей руководителей) контрольных (надзорных) органов.

При отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, предусмотренных приложением N 3 к настоящему Положению, могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах.

Объект контроля, отнесенный к определенной категории риска, подлежит отнесению к категории риска на один уровень ниже присвоенного при отсутствии нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, и отсутствии сведений о привлечении объекта контроля к административной ответственности за правонарушения в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства в течение трех лет, предшествующих году принятия решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска.

В случае, если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

13. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения:

1) профилактических мероприятий;

2) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

14. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

15. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям

16. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемой контрольными (надзорными) органами программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее  программа профилактики рисков причинения вреда) и путем проведения профилактических мероприятий.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

17. При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольные (надзорные) органы в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, проводят следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) консультирование;

4) объявление предостережения;

5) профилактический визит.

18. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в соответствии со статьей 46 Федерального закона.

19. По итогам обобщения правоприменительной практики контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, осуществляется подготовка предложений по результатам обобщения правоприменительной практики и проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольных (надзорных) органов за предшествующий календарный год и его размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для публичного обсуждения.

Доклад о правоприменительной практике ежегодно утверждается приказом контрольных (надзорных) органов и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

20. Должностные лица контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, по обращениям контролируемых лиц и их представителей, направленных в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – единый портал), осуществляют консультирование:

в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", – при письменном обращении контролируемых лиц;

в устной форме – по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Должностные лица контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, осуществляют консультирование, в том числе письменное консультирование, по следующим вопросам:

соблюдение обязательных требований;

организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора);

административная ответственность, предусмотренная за нарушение обязательных требований на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, в информационно-коммуникационной сети Интернет письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

21. В случае наличия у контрольных (надзорных) органов сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольные (надзорные) органы в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляется и направляется контролирующему лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом, и должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемых лиц могут привести или приводят к нарушению этих требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 20 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения, в том числе посредством единого портала. Возражение направляется контролируемым лицом в контрольные (надзорные) органы в бумажном виде почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 21 Федерального закона, на указанный в предостережении адрес электронной почты контрольного (надзорного) органа или иными указанными в предостережении способами.

В возражении указываются:

наименование контролируемого лица (для юридических лиц), фамилия и инициалы (для физических лиц), номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;

идентификационный номер налогоплательщика – юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;

дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Контрольный (надзорный) орган в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, рассматривает возражение и по результатам рассмотрения возражения в течение 30 календарных дней со дня его получения направляет ответ контролируемому лицу почтовым отправлением и (или) по электронной почте (при наличии), а также через единый портал.

22. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы должностными лицами контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а должностное лицо контрольного (надзорного) органа в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Обязательный профилактический визит проводится:

1) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, – один обязательный профилактический визит в год;

2) в отношении объектов контроля, отнесенных к средней категории риска с периодичностью, определяемой Правительством Российской Федерации;

3) в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления следующих видов предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;

розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с Федеральным законом), или в отношении контролируемых лиц, сведения о которых включены в реестр квалифицированных средств размещения.

Обязательный профилактический визит в указанных случаях проводится не позднее шести месяцев с даты представления такого уведомления;

4) по поручению:

а) Президента Российской Федерации;

б) Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

в) Губернатора Саратовской области.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее – акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий.

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Федерального закона.

В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения должностным лицом контрольного (надзорного) органа в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 65 Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита должностное лицо контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита вправе принять решение о повторном проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица.

Контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, может быть проведен профилактический визит по инициативе контролируемого лица по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита посредством единого портала. Контрольные (надзорные) органы в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, рассматривают заявление в течение десяти рабочих дней и принимают решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляют контролируемое лицо.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита контрольные (надзорные) органы в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, в течение двадцати рабочих дней согласовывают дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольные (надзорные) органы не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

При проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдаваться не могут.

4. Осуществление регионального государственного

контроля (надзора)

23. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий используются проверочные листы, формы которых утверждаются контрольными (надзорными) органами с учетом требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

24. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (надзора).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющим допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности контролируемого лица либо на одном производственном объекте не может превышать один рабочий день.

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона.

25. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) получение письменных объяснений;

5) истребование документов.

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ должностным лицам контрольных (надзорных) органов к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, должностное лицо контрольного (надзорного) органа в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8, части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона.

26. Если имеющихся в распоряжении у контрольных (надзорных) органов сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

На период с момента направления контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольные (надзорные) органы, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольных (надзорных) органов о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольных (надзорных) органов документах и (или) полученным при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые письменные пояснения до момента представления указанных письменных пояснений в контрольные (надзорные) органы, исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 Федерального закона.

27. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) опрос;

2) получение письменных объяснений;

3) истребование документов.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Действие части четвертой настоящего пункта в отношении сроков проведения выездных проверок и сроков взаимодействия с субъектами малого предпринимательства в ходе проведения выездных проверок распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельного значения, установленного пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для малых предприятий, а в части проведения выездных проверок микропредприятий – на социально ориентированные некоммерческие организации, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельного значения, установленного указанным пунктом для микропредприятий. Действие положений настоящей части распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, включенные в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с подпунктом 19.6 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии приказа контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 Федерального закона.

28. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный (надзорный) орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях своей временной нетрудоспособности или смерти близкого родственника, подтвержденных соответствующими документами.

29. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводится следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) выездное обследование, в ходе которого осуществляется осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов, указанных в подпункте 3 пункта 6 настоящего Положения.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

а) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона;

б) решение об объявлении предостережения;

в) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона.

30. Инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения "Инспектор".

31. Для фиксации должностным лицом и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в соответствии с порядком фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований законодательства в области организации регулярных перевозок и дорожной деятельности, предусмотренных приложением N 4 к настоящему Положению.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренными пунктами 1, 3-5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

32. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, контрольных (надзорных) мероприятий, сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Должностное лицо контрольных (надзорных) органов в рамках своих полномочий вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

33. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия, ознакомление с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, принятие контрольными (надзорными) органами в рамках своих полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению осуществляется в соответствии со статьями 87, 88, 90, 90.1 Федерального закона.

34. Должностные лица контрольных (надзорных) органов при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют право совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля и настоящим Положением.

35. Индивидуальный предприниматель, являющийся контролируемым лицом, вправе представить в контрольные (надзорные) органы информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях, указанных в части 2 настоящего Положения.

Контрольные (надзорные) органы в рамках полномочий, установленных пунктом 3 настоящего Положения, вправе перенести проведение контрольного (надзорного) мероприятия на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения индивидуального предпринимателя.

Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Досудебный порядок обжалования решений

и действий (бездействия) Министерства,

а также его должностных лиц

36. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:

решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений;

действий (бездействия) должностных лиц контрольных (надзорных) органов в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска;

решений об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц;

иных решений принимаемых контрольными (надзорными) органами в рамках их полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Положения, по итогам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.

37. Жалоба подается контролируемым лицом в контрольные (надзорные) органы в электронном виде с использованием единого портала.

До 2030 года жалоба на решение контрольных (надзорных) органов действия (бездействие) их должностных лиц (в том числе на нарушение требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"), подаваемая в соответствии с главой 9 Федерального закона, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием единого портала) или являющегося индивидуальным предпринимателем.

Жалоба должна содержать сведения, указанные в части 1 статьи 41 Федерального закона.

Жалоба на решение контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) руководителей контрольных органов и иных должностных лиц контрольных органов рассматривается руководителями контрольных (надзорных) органов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия в отношении жалобы решения может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба подается в сроки, установленные частями 5 и 6 статьи 40 Федерального закона.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен должностным лицом контрольных (надзорных) органов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольных (надзорных) органов.

Руководители контрольных (надзорных) органов в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимают одно из следующих решений:

о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа;

об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Руководители контрольных (надзорных) органов принимают решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы по основаниям, установленным частью 1 статьи 42 Федерального закона.

Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3-8 части 1 статьи 42 Федерального закона, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, указанного в пункте 3 настоящего Положения, действий (бездействия) его должностных лиц.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации в информационной системе (подсистеме государственной информационной системы) досудебного обжалования.

Жалоба контролируемого лица на решение об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска рассматривается в срок не более пяти рабочих дней.

Руководители контрольных (надзорных) органов вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в течение пяти рабочих дней с момента направления запроса.

Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о предоставлении дополнительных документов и информации, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их контрольным (надзорным) органом, указанным в пункте 3 настоящего Положения, но не более чем на пять рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение от контролируемого лица дополнительных документов и информации, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

По итогам рассмотрения жалобы руководители контрольных (надзорных) органов принимают одно из следующих решений:

оставляют жалобу без удовлетворения;

отменяют решение контрольных (надзорных) органов полностью или частично;

отменяют решение контрольных (надзорных) органов полностью и принимает новое решение;

признают действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносят решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

38. Решение руководителей контрольных (надзорных) органов, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

6. Оценка результативности и эффективности деятельности,

ключевые показатели вида контроля и их целевые значения

39. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для регионального государственного контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 24 января 2020 года N 33-П "О показателях результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) исполнительных органов Саратовской области".

Приложение N 1

к Положению о порядке организации и осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

на автомобильном транспорте, городском наземном

электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

Критерии

отнесения объектов регионального государственного

контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском

наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

к категориям риска причинения вреда (ущерба)

(в области дорожного хозяйства)

1. Критерии отнесения объектов контроля при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области (далее – региональный государственный контроль (надзор) к определенной категории риска для целей осуществления регионального государственного контроля (надзора) определяются с учетом тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вследствие несоблюдения объектами контроля обязательных требований законодательства Российской Федерации в области дорожного хозяйства и нормативно-технических документов (далее – требований) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог на территории Саратовской области, также по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования на территории Саратовской области, и рассчитываются по формуле:

К = К1 + К2, где:

К – критерий категории риска;

К1 – критерий тяжести причинения вреда возможного несоблюдения требований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям), а также по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области.

К2 – критерий вероятности наступления негативных событий вследствие несоблюдения требований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них, также по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области, определяемый из суммарного количества баллов, исходя из следующих условий:

а) если выявленные нарушения устранены в установленные сроки – 5 баллов;

б) если выявленные нарушения устранены, но с нарушением установленных сроков – 10 баллов;

в) если выявленные нарушения не устранены – 20 баллов.

2. Отнесение деятельности объектов регионального государственного контроля к категории риска осуществляется в зависимости от значения критерия категории риска согласно таблице:

Приложение N 2

к Положению о порядке организации и осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

на автомобильном транспорте, городском наземном

электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

Критерии

отнесения объектов регионального государственного

контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском

наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области, к категориям риска

причинения вреда (ущерба) (в области организации

регулярных перевозок)

1. С учетом оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Саратовской области и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области организации регулярных перевозок (далее – субъект контроля) относится к следующим категориям риска:

2. Субъекты контроля оцениваются по каждому из критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска, указанной в таблице пункта 1. Отнесение субъектов контроля к определенной категории риска производится путем сложения баллов, установленных критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска. В зависимости от количества баллов деятельность субъектов контроля подразделяется на следующие категории риска:

высокий риск – от 21 балла и выше;

средний риск – от 11 до 20 баллов;

низкий риск – до 11 баллов.

Приложение N 3

к Положению о порядке организации и осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

на автомобильном транспорте, городском наземном

электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

Перечень

индикаторов риска нарушения обязательных требований

объектами контроля

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольными (надзорными) органами, указанного в пункте 3 настоящего Положения, устанавливает индикаторы риска нарушения обязательных требований.

Приложение N 4

к Положению о порядке организации и осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

на автомобильном транспорте, городском наземном

электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

Порядок

фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации

доказательств нарушений обязательных требований

законодательства в области автомобильных дорог

и дорожной деятельности

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия, совершении контрольных (надзорных) действий принимается должностным лицом контрольного (надзорного) органа, указанного в пункте 3 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль (надзор), самостоятельно.

В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, представителями которого создавались (создаются) препятствия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, совершении контрольных (надзорных) действий.

Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, об иных способах фиксации доказательств нарушений обязательных требований и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Аудио- и видеозапись осуществляются в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Приложение N 5

к Положению о порядке организации и осуществления

регионального государственного контроля (надзора)

на автомобильном транспорте, городском наземном

электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

на территории Саратовской области

Предписание

об устранении выявленных нарушений

N _____                                                                      "__" _________ 20__ года

Контрольный (надзорный) орган Саратовской области в лице_________ _________________________________________________________________________ (должность лица контролируемого органа, Ф.И.О.)

при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Саратовской области установил, что _______________________________________________________________________,

(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя)

_________________________________________________________________________,

(адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя)

_________________________________________________________________________

(ИНН, ОГРН (ОГРНИП)

осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением следующих требований законодательства Российской Федерации и законодательства Саратовской области (таблица):

Таблица

Предписание может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области порядке.

Отчет о выполнении предписания необходимо представить по адресу: _______________________________________в срок до __________ 20__ года. Невыполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.