Постановление Правительства Саратовской области от 05.02.2024 N 64-П "О порядке расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2024 года N 64-П
г. Саратов
О порядке расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 1809 "Об утверждении Типовых правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения при осуществлении туризма" и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма.
2. Министерству информации и массовых коммуникаций области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Саратовской области Р.В. Бусаргин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Саратовской области
от 5 февраля 2024 года N 64-П
Положение
о порядке расчета предельно допустимой рекреационной емкости
особо охраняемых природных территорий регионального значения
при осуществлении туризма
1. Настоящее Положение устанавливает порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения в рамках организации на их территориях туризма.
2. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:
"автономный многодневный туристский маршрут" – туристский маршрут, длящийся более одного дня, при котором туристы не используют места размещения (туристские базы, гостиницы, кемпинги) и пункты питания туристов;
"базовая рекреационная емкость" – максимальное количество человек, которые могут физически находиться на особо охраняемой природной территории или в отдельной части (на туристском объекте) в единицу времени;
"лимитирующий фактор развития туризма" – фактор, ограничивающий возможности развития туризма на особо охраняемой природной территории или в отдельной части (на туристском объекте) ввиду несовместимости туризма и обеспечения сохранности уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии, а также невозможности оказания посетителям услуг, соответствующих договору или обычно предъявляемым к ним требованиям, и снижения негативного воздействия на местную социокультурную среду;
"линейный туристский объект (туристский маршрут)" – путь следования туристов, расположенный на особо охраняемой природной территории, характеризующийся линейным характером воздействия на окружающую среду вдоль пути следования;
"многодневный туристский маршрут" – туристский маршрут, прохождение которого длится более одного дня, при котором туристы размещаются на ночевку в местах размещения;
"однодневный туристский маршрут" – туристский маршрут, прохождение которого совершается в течение дня, без использования мест размещения;
"площадной туристский объект" – туристский объект, занимающий определенный земельный участок или участок акватории, имеющий свои границы, характеризующийся свободным перемещением на нем посетителей и площадным (обширным, по всей площади объекта или его части) характером воздействия его на окружающую среду (стоянки, смотровые площадки, музеи, визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов);
"потенциальная рекреационная емкость" – максимальное количество человек, которые могут находиться на особо охраняемой природной территории, в ее отдельной части или на туристском объекте в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, с учетом факторов экологического, социального, социокультурного и социально-экономического характера;
"предельно допустимая рекреационная емкость" – максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем;
"туристские объекты" – части особо охраняемой природной территории, включающие природные комплексы и объекты, историко-культурные объекты, инфраструктурные объекты (музеи, визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов), привлекающие туристов и используемые для осуществления туризма.
3. Предельно допустимая рекреационная емкость определяется для особо охраняемой природной территории регионального значения либо ее отдельных частей (туристских объектов).
4. Расчет предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории регионального значения, ее отдельной части осуществляется при выявлении изменения состояния туристских объектов, но не реже одного раза в 5 лет.
5. Предельно допустимая рекреационная емкость рассчитывается для особо охраняемой природной территории регионального значения в целом, а также для ее отдельных частей (туристских объектов), и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.
6. Предельно допустимая рекреационная емкость особо охраняемой природной территории регионального значения (RCCоопт) рассчитывается по формуле:
RCCоопт =
RCCgm, где:
RCCgm – предельно допустимая рекреационная емкость туристского объекта m, человек в единицу времени;
m – порядковый номер туристского объекта в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (1, 2, ... m).
7. Предельно допустимая рекреационная емкость туристского объекта (RCCq) рассчитывается по формуле:
RCCq = PCCq x MC, где:
PCCq – потенциальная рекреационная емкость туристского объекта, человек в единицу времени;
MC – коэффициент управленческой емкости, долей от единицы.
8. Потенциальная рекреационная емкость рассчитывается для особо охраняемой природной территории регионального значения в целом, а также для ее отдельных частей (туристских объектов), и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.
9. Потенциальная рекреационная емкость туристского объекта (PCCq) рассчитывается по формуле:
PCCq = BCCq x Пn1 Cfn, где:
BCCq – базовая рекреационная емкость туристского объекта, выраженная в целочисленном значении, человек в единицу времени;
Cfn – поправочные коэффициенты, которые учитывают определенные для туристских объектов лимитирующие факторы развития туризма (экологического, социального и социокультурного характера) и установленные режимы использования туристских объектов;
n – количество поправочных коэффициентов.
10. Базовая рекреационная емкость туристских объектов (BCCq) для площадных и линейных туристских объектов (туристских маршрутов) рассчитывается по приведенным формулам и выражается в целочисленных значениях, человек в единицу времени.
11. Базовая рекреационная емкость для площадных туристских объектов (BCCqs) рассчитывается по формуле:
BCCgs = | A | x Rf x t, где: |
Au |
A – площадь туристского объекта, на которой осуществляется туризм, кв. метров;
Au – площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя при осуществлении туризма (кв. метров), определяемая в соответствии с приложением к настоящему Положению;
Rf – коэффициент возвращения, отражающий возможное количество посещений туристского объекта одним и тем же туристом в день;
t – количество дней в рассматриваемую единицу времени (месяц, сезон, год и др.), единиц.
12. Коэффициент возвращения (Rf) рассчитывается по формуле:
Rf = | T | , где: |
Td |
Т – количество часов в сутки, когда туристский объект доступен для посещения, часов;
Td – среднее время пребывания посетителя на туристском объекте, часов.
13. Базовая рекреационная емкость для однодневных туристских маршрутов и многодневных туристских маршрутов с небольшой протяженностью или несколькими входами без ограничения времени посещения туристского маршрута (BCCqpi) рассчитывается по формуле:
где:
DTp – длина однодневного туристского маршрута или однодневного участка p многодневного туристского маршрута в дневной переход, км;
DGp – оптимальное расстояние между группами на участке p туристского маршрута, км;
Ts – длина светового дня или количество времени, когда туристский маршрут доступен для посетителей, часов;
Tdp – среднее время прохождения участка туристского маршрута p с учетом остановок, часов;
GS – среднее количество человек в группе (включая сопровождающих), человек;
p – порядковый номер однодневного участка туристского маршрута (1, 2, ... p);
tp – количество дней пребывания посетителей на туристском маршруте, единиц.
14. Базовая рекреационная емкость для однодневных и многодневных туристских маршрутов, время доступности которых строго фиксировано (BCCqp2) (например, в случае закрытия для посетителей входа и выхода с туристского маршрута или в целом с участка
особо охраняемой природной территории регионального значения в четко установленные часы), рассчитывается по формуле:
где:
Gp – максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку p туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня, единиц.
15. Максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня (Gp), выражается целочисленным значением (единиц) и определяется по формуле:
где:
vp – средняя скорость передвижения по однодневному участку p туристского маршрута с учетом остановок, км в час.
Количество групп выражается целочисленным значением, полученным после округления вычислений до ближайшего целого в меньшую сторону.
16. Базовая рекреационная емкость для автономных многодневных туристских маршрутов (BCCqp3) рассчитывается по формуле:
BCCgp3 = gp min x GS x t, где:
gpmin – минимальное из рассчитанных для однодневных участков туристского маршрута значений максимального количества групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку p туристского маршрута до его закрытия или до окончания светового дня, единиц.
17. Коэффициенты управленческой емкости, поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера и расчет их величин, а также площадь туристского объекта, необходимая для одного посетителя, определяются
в соответствии с приложением к настоящему Положению.
Приложение
к Положению о порядке расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении туризма
Определение коэффициентов управленческой емкости и поправочных коэффициентов основывается на учете следующих лимитирующих факторов развития туризма и управленческих параметров развития туризма:
экологические факторы, включая:
пожароопасность;
риск затопления, подтопления;
развитие эрозионных процессов;
погодные условия;
воздействие на объекты животного и растительного мира;
изменение состояния почвенного и растительного покрова;
изменение состояния, снижение эстетических свойств ландшафтов;
изменение состояния водных объектов;
факторы социального характера, включая:
соответствие ожиданий полученному опыту и общая удовлетворенность путешествием;
качество услуг и инфраструктуры;
отношение к управленческим действиям;
плотность социальных контактов;
факторы социокультурного характера, включая:
влияние туризма на местную социокультурную среду;
показатели гостеприимства и толерантности местного населения в отношении туристов;
факторы социально-экономического характера, включая:
влияние туризма на особо охраняемой природной территории регионального значения на социально-экономическую обстановку в Саратовской области;
управленческие параметры, включая достаточность человеческих ресурсов, достаточность и качество объектов инфраструктуры.
Коэффициент управленческой емкости устанавливается индивидуально для каждого туристского объекта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения: для участков с развитой инфраструктурой – МС=1, а для участков без инфраструктурных объектов – МС=0,75.
Поправочные коэффициенты экологического, социального, социально-экономического и социокультурного характера и их величины рассчитываются для каждого туристического объекта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, по следующей формуле:
CFn = 1 – | Lmn | , где: |
Tmn |
Lm – корректирующее значение параметра n, лимитирующего возможности рекреационной деятельности;
Tm – общее значение фактора n.
Площадь площадного туристического объекта, необходимая для одного посетителя при осуществлении туризма, составляет:
в лесных растительных сообществах с хорошо развитым подлеском – 10000 кв. м;
в лесных растительных сообществах с разреженным кустарниковым ярусом – 30000 кв. м;
в степных растительных сообществах – 5000 кв. м.